YARGITAY KARARI
DAİRE : 20. Hukuk Dairesi
ESAS NO : 2009/4802
KARAR NO : 2009/7241
KARAR TARİHİ : 30.04.2009
MAHKEMESİ :Asliye Hukuk Mahkemesi
Taraflar arasındaki tapu iptali ve tescil davasının yapılan duruşması sonunda kurulan hükmün Yargıtayca incelenmesi davalı … ve ihbar edilen … Yönetimi tarafından istenilmekle, süresinde olduğu anlaşılan temyiz dilekçesinin kabulüne karar verildikten sonra dosya incelendi, gereği düşünüldü:
K A R A R
Davacı Hazine, 27.02.2008 tarihli dava dilekçesiyle … Mahallesi 7583 ada 9, 7584 ada 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7585 ada 1, 7586 ada 1 ve 2 parsel sayılı taşınmazların, 1947 yılında yapılıp kesinleşen orman kadastro sınırları içerisinde bırakıldığını, 1952 yılında koruma makisi olarak belirlendiğini, 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2/B madde uygulaması sonucu kesinleşen işlemle Hazine adına orman sınırları dışına çıkartıldığını, hukuki dayanaktan yoksun ve yolsuz tescil niteliğindeki, davalı adına olan tapu kayıtları ve tapudaki payların iptalini ve Hazine adına tescilini istemiş, davalı … davayı … Yönetimine ihbar etmiş, … Yönetimi davanın reddini istemiştir. Mahkemece davanın KABULÜNE, çekişmeli parselin tapu kaydının iptaline ve Hazine adına tapuya tesciline karar verilmiş, hüküm davalı … ve ihbar edilen … Yönetimi tarafından temyiz edilmiştir.
Dava, 1947 yılında kesinleşen orman kadastro sınırları içindeyken 6831 Sayılı Yasanın 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2. Madde uygulaması sonucu Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan parsellerin tapu kaydının iptal ve tesciline ilişkindir.
Çekişmeli taşınmazların bulunduğu yerde dava tarihinden önce 1946 yılında yapılıp 1947 yılında kesinleşen orman kadastrosu bulunmaktadır. Daha sonra 7 numaralı orman kadastro komisyonuna bağlı 4 numaralı ekipçe yapılıp 24.03.1976 tarihinde, itirazlar incelenerek sonuçları 7 numaralı komisyonca 06.04.1983 tarihinde ilan edilerek dava tarihinden önce kesinleşen aplikasyon ve 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2. madde uygulaması, 1988 yılında yapılıp, 15.06.1989 tarihinde ilan edilerek dava tarihinden önce kesinleşen aplikasyon ve 3302 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2/B madde uygulaması vardır.
Davalı … Belediyesi adına kayıtlı olan çekişmeli … Mahallesi 7584 ada 4, 5, 6, … Belediyesi ile Hazine adına paylı olarak kayıtlı olan çekişmeli 7583 ada 9, 7584 ada 3 sayılı parsellerin tamamı ve 7584 ada 2 sayılı parselin 29.05.2008 tarihli … bilirkişi krokisinde (D) ile gösterilen 437 m2 yüzölçümündeki bölümünün, Orman Yönetimi, … Yönetimi ve bir kısım gerçek kişilerin açtıkları dava sonunda, Tapulama Mahkemesinin 19.11.1974 gün ve 1970/303-211 sayılı kararının kesinleşmesiyle, kesinleşmiş orman kadastrosu sınırları içinde bırakıldığı ancak, … Yönetiminin tutunduğu tapu kaydı ve Hakem kararı kapsamında kalmadığı belirlenerek, … Köyü 240 sayılı parselden ifrazen, 766 Sayılı Yasanın 46/1 maddesi gereğince orman niteliğiyle Hazine adına tapuya tescil edilen 389 sayılı parselin 2981 Sayılı Yasa hükümlerine göre ifrazıyla, yine tapuda … Belediyesi adına kayıtlı olan çekişmeli … Köyü 7585 ada 1, 7586 ada 1 ve 2 sayılı parsellerin tamamı ve 7584 ada 1 sayılı parselin 29.05.2008 tarihli … bilirkişi krokisinde (A ) ile gösterlien 837 m2 bölümü ve paylı olarak Hazine ile … Belediyesi adına kayıtlı 7584 ada 2 sayılı parselin aynı krokide ( C) ile gösterilen 39 m2 bölümünün yine, Tapulama Mahkemesinin sözü edilen 19.11.1974 gün ve 1970/303-211 sayılı kararının kesinleşmesiyle, kesinleşmiş orman kadastrosu sınırları içindeyse de, … Yönetiminin tutunduğu tapu kaydı ve Hakem kararı kapsamında kaldığı için orman rejimi dışında bulunduğunun saptandığı gerekçesiyle … Vakfı adına tapuya tescil edilip, … Belediyesine satılan müfrez 388 sayılı parselin 2981 Sayılı Yasa hükümlerine göre ifrazıyla oluşmuş, 388 sayılı parselden ve 259 sayılı parselden müfrez 544 sayılı parseldeki payları nedeniyle … Mahallesi 7583 ada 9, 7584 ada 2 ve 3 sayılı parseller paylı olarak, 7584 ada 1, 4, 5, 6, 7586 ada 1 ve 2 sayılı parsellerin ise tamamı … Belediyesi adına tapuya tescil edilmiştir.
1- Kesinleşmiş orman kadastro haritasının uygulanmasına dayalı araştırma, inceleme ve keşif sonucu düzenlenen uzman orman bilirkişi raporuyla, dava konusu … Mahallesi 7583 ada 9, 7584 ada 3, 4, 5 ve 6 sayılı parsellerin tamamı ve 7584 ada 2 sayılı parselin 29.05.2008 tarihli … bilirkişi krokisinde (D) ile gösterilen 437 m2, 7584 ada 1 sayılı parselin ise aynı krokide (B) ile gösterilen 93 m2 yüzölçümündeki bölümünün, … Köyünde1947 yılı orman kadastrosu sınırları içinde bırakıldığı, 1952 yılında 5653 Sayılı Yasaya ve ilgili yönetmeliğe aykırı olarak kurulan ve yine yasa ve yönetmelik hükümlerine uymadan çalışma yapan maki tefrik komisyonunca makiye ayrıldığı, bu taşınmazların … Yönetiminin tutunduğu tapu kaydı ve hakem kararı kapsamında kalmadığı ve kesinleşmiş orman kadastrosu sınırları içinde bırakıldığının saptandığı gerekçesiyle, Orman Yönetiminin davasının kabulüne ve bu parseller ile bölümlerin … Vakfı adına tapuya tesciline ilişkin Tapulama Mahkemesinin 19.11.1974 gün ve 1970/303-211 sayılı kararının kesinleştiği, ancak daha sonra 1744 Sayılı Yasanın 2. maddesi gereğince nitelik kaybı nedeniyle … Köyünde P.I poligon numarasıyla Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı belirlenip,
a) Ağustos 2007 tarih ve 8 sayılı YARGITAY KARARLAR DERGİSİNDE yayınlanan, Yargıtay 20. Hukuk Dairesinin 20.12.2006 gün ve 2006/14641-17945 sayılı kararında da açıklandığı gibi, makiye ayırma çalışması yapan komisyon yasa ve yönetmelik hükümlerine uygun kurulmadığı gibi, yasa ve yönetmelik hükümlerine de aykırı çalıştığı, bu nedenle yaptığı makiye ayırma işlemine değer verilemeyeceği, yasa ve yönetmelik hükümlerine uyulmadan yapılan çalışma sonunda makiye ayrılan yerlerin tevzii işlemlerinin de yapılmadığı, makiye ayrılan yerlerde özel yasaları gereği oluşturulan tapu kayıtları dışındaki kayıtlar ile zilyetliğe değer verilmeyeceği,
b) Bu taşınmazların 1947 yılında … Köyünde yapılıp kesinleşen orman tahditinde Devlet Ormanı olarak sınırlandırıldığı, daha sonra aynı köyde 1976 yılında yapılıp 17.03.1977 tarihinde ilan edilen 1744 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2. madde uygulamasıyla … Köyü P.I poligon numarasıyla Hazine adına orman sınırları dışına çıkarıldığı, bu işlemin iptali için Yönetimler tarafından her hangi bir dava açılmadığı, sonraki işlemlerde durumunun değişmediği, bu taşınmazların … Yönetiminin tutunduğu tapu kaydı ve hakem kararı kapsamında kalmadığının Tapulama Mahkemesinin 19.11.1974 gün ve 1970/303-211 sayılı kesinleşen kararı ile saptandığı yönünde taraflar arasında uyuşmazlık bulunmadığı,
c) Uzman orman ve … bilirkişiler tarafından kesinleşen orman kadastrosuna ait harita ve tutanaklar ile arazi kadastrosu paftasının uygulanması sonucu bu taşınmazların 1947 yılında yapılıp kesinleşen orman kadastrosu sınırları içinde kaldığı, daha önce yapılan orman kadastrosunun sınırları içinde olduğu belirlenerek 240 sayılı parselden ifrazen, orman niteliğiyle ve 389 parsel sayısı ile Hazine adına tapuya tescil edilen parselden 2981 Sayılı Yasa hükümlerine göre ifrazen oluştuğundan 3402 Sayılı Yasanın 12/3. maddesi hükümlerinin uygulanama olanağının da bulunmadığı, 2981 Sayılı Yasa hükümlerine göre baştan beri yolsuz tescil niteliğinde oluşturulan sicil kaydının, davalıya hiç bir zaman mülkiyet … kazandırmayacağı ve başlangıcından itibaren yolsuz ve geçersiz olan tapu kaydının iptaline ilişkin mahkeme kararının yenilik doğuran (inşai) mülkiyet hakkını sona erdiren bir hüküm olmayıp, mevcut durumu saptayıp hukuksallaştıran, açıklayıcı (izhari), başka bir anlatımla; sicilin oluştuğu tarihden itibaren mülkiyet hakkının doğmadığını, sicilin yolsuz ve geçersiz olduğunu belirleyen bir hüküm olduğu, bu tür kayıtlarda T.M.Y.’nın 1023 (E.M.Y.931 İsviçre M.Y.974) maddesindeki “iyi niyetle edinme” kuralının da uygulanamayacağı,
d) … Belediye meclisinin Masadağı etekleri … ve … bölgesinde 1/5000 ölçekli 23J, 22J, 21J, 22K, 21K, paftalarında yapılan revizyon plan çalışmalarına ilişkin 20.5.1996 tarih ve 31 sayılı kararının, … 2. İdare Mahkemesinin 1998/74-1999/1274 sayılı kararı ile iptal edilmiş ve bu iptal kararı ile çekişmeli taşınmazın ifraz edildiği, kadastro parsellerinin bulunduğu yer imarsız duruma düşmüşse de, bu parsellerin ifraz edildiği kadastro parsellerinin, 2981 Sayılı Yasa hükümlerine göre yapılan imar uygulaması ve parselasyonda ifraz edilerek tapudaki sayfaları kapatıldığı gibi, çekişmeli parsel(ler)in tapudaki kaydının da henüz silinmediği, bu nedenle imar ve parselasyonun iptaline ilişkin kararın sonuca etkili olmadığı, sayfaları kapatılan parsellerin ihya edilmesi halinde, dava konusu parsel(ler) hangi kadastro parselinden ifraz edilmişse, mahkemenin bu kararı ifraz parselinin geldisi olan kadastro parseli için de geçerli olacağından, kadastro parselindeki davalılar payının iptalen Hazine adına tescil edilerek, Mahkemenin kesinleşen kararının infazının yapılacağı,
e) Orman alanlarında 2981 ve 3194 Sayılı Yasa uygulaması yapılamayacağı gibi, 6831 sayılı yasanın 2/B maddesi gereğince orman rejimi dışına çıkartılan yerlerde 2981 ve 3194 Sayılı Yasa uygulaması yapılacağı konusunda da hiç bir yasa hükmü bulunmadığı aksine, 3194 Sayılı İmar Yasasının 4. Maddesindeki “… diğer özel yasalar ile belirlenen veya belirlenecek olan yerlerde, bu (imar) yasanın özel yasalara aykırı olmayan hükümleri uygulanır” hükmü ile 2981 Sayılı Yasanın 3290 Sayılı Yasa ile değişik Geçici 2. maddesinin (e) bendi hükmünü iptal eden Anayasa Mahkemesinin 27.09.1995 gün ve 1995/13-51 Sayılı kararı ve H.G.K.’nun 07.12.1997 gün ve 1997/1-655-1003 Sayılı kararı ile kabul edilen “… kamu malı niteliğini kazanan bir taşınmazın imar uygulamasına tabi tutularak özel mülkiyete dönüştürmeye idari mercilerin yetkileri olmadığı, başka bir anlatımla, idari mercilerin yasadan kaynaklanan bir yetkileri bulunmayan konularda aldıkları kararların yok hükmünde, buna dayanan tescilinde, M.Y.’nın 1024.(932.) maddesi gereğince yolsuz tescil niteliğinde olduğu, Anayasanın 169 ve 170. maddelerindeki 2924 Sayılı Yasada ve 3402 Sayılı Yasanın 16/D maddesinde özel olarak düzenlenen Devlet Ormanları ve nitelik kaybı nedeniyle orman rejimi dışına çıkartılan yerlerin özel yasalarına tabii olduğu, H.G.K’nun 24.03.1999 gün 1999/1-170-167 ve 21.02.1990 gün 1989/1-700-101 kararlarında belirtildiği gibi, aslında özel mülkiyete konu olmayan taşınmazlar her nasılsa tapuya tescil edilmiş olsa bile, bu durum taşınmazın niteliğini değiştirmeyeceğinden tescil işlemi yok hükmünde olup, bu tür taşınmazlar hakkında M.Y.’nın 1023. (931.) maddesinde belirtilen iyi niyetle iktisap iddiasında bulunulamayacağı,yasalarımızın, nasıl oluşursa oluşsun, yanlış ve yolsuz tescillere dayalı olarak tapu sicilinde yapılacak değişiklikleri öngören iptal davaları görevini Adliye Mahkemelerine verdiği (M.Y.- Md. 1025.(933)”, 6831 Sayılı Yasanın değişik 2 ve 2/B madde uygulaması sonucu nitelik kaybı nedeniyle Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan taşınmazların, Anayasanın 170. maddesinde belirtilen kamu hizmetinin yerine getirilmesi için 2924 Sayılı Yasa gereği Orman Bakanlığının emrine geçeceği, başka bir anlatımla, Orman Bakanlığına tahsis edilmiş sayılacağından 3402 Sayılı Yasanın 17. maddesi ve yine yasalar gereği Hazineye kalan yerler olması nedeniyle, aynı yasanın 18. maddesi hükmü karşısında, orman rejimi dışına çıkarma işlemi Hazine adına yapılacağından, 2896 ve 3302 Sayılı Yasa ile değişik 6831 Sayılı Yasanın 2/B maddesi gereğince Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan taşınmazların Kazandırıcı zamanaşımı yoluyla edinilmesine olanak bulunmadığı hususları gözetilerek, Hazinenin davasının kabulüne karar verilmesinde isabetsizlik bulunmadığına,
Karar tarihinden sonra, 27.01.2009 tarihli Resmi Gazetede yayınlanarak aynı gün yürürlüğe giren 5831 Sayılı Yasanın 5. Maddesiyle, 6831 Sayılı Yasaya eklenen Ek.10. Maddesi uyarınca, Orman Yasasının; 20.06.1973 tarih ve 1744 sayılı Yasayla değişik 2. Maddesi, 23.09.1983 tarihli 2896 ve 05.06.1986 tarihli 3302 Sayılı Yasalarla değişik 2. Madde 1. Fıkra (B) bendi uygulamaları ile orman sınırları dışına çıkarılan yerler, çıkarma işleminin kesinleştiği tarihten itibaren kazandırıcı zamanaşımı yolu ile iktisap edilemeyeceğine, yasa hükmü “orman sınırları dışına çıkarma işleminin kesinleştiği tarihten itibaren” denmek suretiyle, orman dışına çıkarma tarihine kadar geriye yürütüldüğüne, göre davalı tarafın … Mahallesi 7583 ada 9, 7584 ada 3, 4, 5 ve 6 sayılı parsellerin tamamı ve 7584 ada 2 sayılı parselin 29.05.2008 tarihli … bilirkişi krokisinde (D) ile gösterilen 437 m2, 7584 ada 1 sayılı parselin ise aynı krokide (B) ile gösterilen 93 m2 yüzölçümündeki bölümüne ilişkin yerinde görülmeyen tüm temyiz itirazlarının reddiyle bu taşınmazlara ilişkin hükmün onanması gerekmiştir.
2- Davalı … Belediyesinin çekişmeli … Köyü 7586 ada 1, 2, 7585 ada 1 sayılı parsellerin tamamı ve … bilirkişi … … tarafından düzenlenen 29.05.2008 tarihli krokide 7584 ada 1 sayılı parselin (A) ile gösterilen 837 m2 ve 7584 ada 2 sayılı parselin (C) ile gösterilen 39 m2 yüzölçümündeki bölümüne ilişkin temyiz itirazlarına gelince; Genel kadastroda Hazine adına tesbit edilen 240 sayılı parselin, … Yönetimi, Orman Yönetimi ve bir kısım gerçek kişilerin açtığı dava sonunda; davanın kısmen kabulüne ve 240 sayılı parselin krokisinde kırmızı ile taralı 71900 m2 bölümünün kesinleşmiş orman kadastrosu sınırları içindeyse de, Vakıf tapusu ve 09.04.1973 gün ve 40/48 sayılı Hakem kararı kapsamında kaldığı belirlenerek bu bölümün … Vakıfı adına tapuya tesciline, aynı parselin krokisinde yeşil ile taranarak gösterilen 115400 m2 bölümün ise kesinleşmiş orman kadastrosu sınırları içinde bırakıldığı, … Yönetiminin tutunduğu tapu kaydı ve 09.04.1973 gün ve 40/48 sayılı Hakem kararı kapsamı dışında kaldığı belirlenerek, 46/1 madde gereğince orman olarak kayıt ve haritalarının tapu siciline aktarılmasına ilişkin, Tapulama Mahkemesinin 19.11.1974 gün ve 1970/303-211 sayılı kararının kesinleştiği, 71900 m2 yüzölçümündeki bölümün 388 parsel sayısı ile … Vakfı adına , 115400 m2 yüzölçümündeki bölümün ise 389 parsel sayısıyla ve orman niteliğiyle Hazine adına tapuya tescil edildiği anlaşılmaktadır.
Taraflar arasında daha önce taraf, konu ve neden birliği başka bir anlatımla H.Y.U.Y.’nın 237. maddesindeki koşulları taşıyan bir kesin hüküm varsa, bu hükmün daha sonraki tarihlerde aynı taraflar yada halefleri arasında, aynı nedenle açılacak davalarda kesin delil olarak değerlendirilmesi zorunludur.
O halde, Tapulama Mahkemesinin 19.11.1974 gün ve 1970/303-211 sayılı kesin hükmü ile, … Vakfı adına tapuya tescil 388 sayılı parselden ifraz edilen ve fiilen de zeminde aynı parsel çapı içinde yer alan çekişmeli … köyü 7586 ada 1, 2, 7585 ada 1 sayılı parsellerin tamamı ve … bilirkişi … … tarafından düzenlenen 29.05.2008 tarihli krokide 7584 ada 1 sayılı parselin (A) ile gösterilen 837 m2 ve 7584 ada 2 sayılı parselin ( C ) ile gösterilen 39 m2 yüzölçümündeki taşınmazlara ilişkin olarak davalı … Belediyesi yararına, H.Y.U.Y.’nın 237. maddesi anlamında hüküm koşullarının oluştuğu gözetilerek, bu taşınmazlara ilişkin davanın reddine karar verilmesi gerekirken, davanın kabulü yolunda hüküm kurulması usul ve yasaya aykırıdır.
SONUÇ : 1. Yukarıda birinci bendde açıklanan nedenlerle; davalı … Belediyesinin temyiz itirazlarının reddiyle … Mahallesi 7583 ada 9, 7584 ada 3, 4, 5 ve 6 sayılı parsellerin tamamı ve 7584 ada 2 sayılı parselin 29.05.2008 tarihli … bilirkişi krokisinde (D) ile gösterilen 437 m2, 7584 ada 1 sayılı parselin ise aynı krokide (B) ile gösterilen 93 m2 yüzölçümündeki bölümlerine ilişkin hükmün ONANMASINA,
2. Yukarıda 2. bentte açıklanan nedenlerle; davalı tarafın temyiz itirazlarının kabulü ile … Köyü 7586 ada 1, 2, 7585 ada 1 sayılı parsellerin tamamı ve … Bilirkişi … … tarafından düzenlenen 29.05.2008 tarihli krokide 7584 ada 1 sayılı parselin (A) ile gösterilen 837 m2 ve 7584 ada 2 sayılı parselin (C) ile gösterilen 39 m2 yüzölçümündeki hükmün BOZULMASINA 30/04/2009 gününde oybirliği ile karar verildi.