DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2020/94 E.  ,  2020/1875 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2020/94
Karar No : 2020/1875

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Başkanlığı- …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : Danıştay Sekizinci Dairesinin 07/02/2019 tarih ve E:2018/3008, K:2019/807 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacının Nisan 2010 dönemi doçentlik sınavına yaptığı başvurusunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı işlemi ile anılan işlemin dayanağını oluşturan 13/03/2009 tarih ve 174/25 sayılı Üniversitelerarası Kurul Kararının 3. maddesinin (a) ve (d) bentlerinin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti: Danıştay Sekizinci Dairesinin 07/02/2019 tarih ve E:2018/3008, K:2019/807 sayılı kararıyla; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 12/12/2016 tarih ve E:2014/3708, K:2016/3371 sayılı bozma kararına uyularak;
Dairelerinin 04/03/2014 tarih ve E:2010/9902, K:2014/1621 sayılı kararının iptale ilişkin kısmının Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 12/12/2016 tarih ve E:2014/3708, K:2016/3371 sayılı kararı ile bozulması üzerine, bozma kararına uyularak,
01/09/2000 tarihinde yürürlüğe giren ve 31/01/2009 tarihine kadar yürürlükte kalan (mülga) Doçentlik Sınav Yönetmeliği’nin 5. maddesinde, açıkça yabancı dil koşulunun sağlanması için adayların İngilizce, Fransızca veya Almanca dillerinden birinden Üniversitelerarası Kurul Yabancı Dil Sınavından (ÜDS) yüz üzerinden en az 65 puan alınması gerektiğinin belirtildiği, davacının ise, ÜDS puanı bulunmadığı, KPDS puanı bulunduğu için eski yönetmelik hükmü uyarınca yabancı dil şartını sağlamadığı,
31/01/2009 tarihinde yürürlüğe giren yeni Yönetmeliğe göre davacının durumu incelendiğinde; bu Yönetmelik’te yabancı dil şartına ilişkin düzenlemenin 4. maddede, “doçentlik başvurusu için adayın ÖSYM tarafından yapılan merkezi yabancı dil seviye belirleme sınavından en az 65 puan alarak başarılı olunması gerektiği” şeklinde yer aldığı,
Üniversitelerarası Kurulun … tarih ve … sayılı kararında ise, doçentlik sınavı başvurularında yabancı dil sınavı için yürürlükte olan yıl kısıtlamasının (KPDS 2001 -2008 yılları arası geçerli değildi) kaldırılmasına, dil puanının Doçentlik Sınav Yönetmeliği’nde olduğu üzere tüm alanlar için 65 ve üstü olarak kabul edilmesine karar verildiği,
Kural olarak düzenleyici işlemlerin yürürlüğe girince uygulanmaya başlandığı ve yürürlüğe girdikleri tarihten sonra meydana gelen olaylara uygulandığı, düzenleyici işlemlerin önceki olaylara uygulanmasının ise ancak istisnai durumlarda ve geçici maddelerde açıkça düzenlenmesi halinde mümkün olduğu, yeni yürürlüğe giren düzenleyici işlemlerde öngörülen şartların sağlanmasından söz edebilmek için düzenleyici işlem yürürlüğe girdikten sonra o şartın düzenleyici işlemlerde öngörüldüğü şekilde elde edilmesi ile mümkün olduğu,
Dava konusu olayda, sonradan yürürlüğe giren Doçentlik Sınav Yönetmeliği’nde yer alan yabancı dil şartının sağlanmasının ancak yeni Yönetmelik yürürlüğe girdikten sonra ÖSYM tarafından yapılmış merkezi yabancı dil sınavlarından 65 puan alınması ile mümkün olduğu, eğer önceki dönemlerde yapılan yabancı dil sınavlarında alınan puanların geçerli olması isteniyorsa bu durumun da açıkça düzenleyici işlemde düzenlenmesi gerektiği, aksi takdirde; böyle bir imkandan söz edilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu Yönetmelik’te de, böyle bir düzenleme yer almadığından davacının 2002 yılında aldığı notun şu anda geçerli olduğundan söz etmenin olanaksız olduğu, davacının doçentlik sınavı için başvurduğu tarihte Üniversitelerarası Kurulun … tarih ve … sayılı kararı da henüz mevcut olmadığından, dava konusu işlemden çok sonra 2011 yılında tesis edilen işlemin davacıya uygulanma olanağı da bulunmadığı,
Her ne kadar yeni Yönetmeliğin Geçici 1. maddesinin 2. fıkrasında, “2009 yılı içindeki doçentlik başvuruları, 01/09/2000 tarih ve 24157 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Doçentlik Sınav Yönetmeliğine istinaden belirlenen temel alanlara göre yapılır ve bu başvurularla ilgili değerlendirmelerde söz konusu Yönetmelik hükümlerine istinaden belirlenen ölçütler esas alınır.” hükmü getirilmiş ise de, bu hükmün sadece doçentlik sınavının eski Yönetmeliğe istinaden belirlenen temel alanlara göre yapılacağını belirttiği, bunun dışında yabancı dil şartının da eski yönetmeliğe göre belirleneceğini öngörmediği, kaldı ki, zaten davacının eski yönetmeliğe göre yabancı dil şartını da sağlamadığı,
Nitekim, böyle bir uygulamanın 2547 sayılı Kanun’un Geçici 47. maddesiyle getirilmiş olunduğu, söz konusu maddenin getirdiği imkandan yararlanmak için de, maddenin yürürlüğe girdiği tarihten (28/06/2000) itibaren iki ay içinde üniversite rektörlüklerine başvuru şartının öngörüldüğü, ancak davacının sınava girdiği tarih itibarıyla, 2002 yılı KPDS’sine girdiği göz önünde bulundurulduğunda, anılan madde hükmünün kapsamı dışında kaldığı,
Bu durumda, her iki Doçentlik Sınav Yönetmeliği’ne göre yabancı dil şartını sağlayamayan, 2547 sayılı Kanun’un Geçici 47. maddesiyle getirilen düzenlemeden ve 2011 yılı Üniversitelerarası Kurul kararından da yararlanabilecek durumda bulunmayan davacının, doçentlik başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmediği,
Ayrıca, 15/05/2009 günü Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının resmi internet sitesinde yayımlanan, Doçentlik Başvuru Kılavuzu’nun doçentlik sınavlarına başvurma koşullarının belirtildiği kısmında yer alan, ”Forma Eklenecek Belgeler İle İlgili Açıklamalar” başlığını taşıyan 7/B maddesinin 2. bendindeki ”Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarih olan 31/01/2009 tarihinden sonra alınacak KPDS’den 65 puan (İngilizce, Almanca, Fransızca) ve üstü” ve 6. bendindeki ”2000 yılından önce (Kasım Dönemi dahil) KPDS’den 70 puan ve üstü (İngilizce, Almanca, Fransızca)” ifadelerinde yer verilen İngilizce, Almanca, Fransızca kısmının ve 3. bendindeki ”2001- 2008 tarihleri arasında yapılan KPDS sonuçları geçerli değildir.” ifadesinin iptali istemiyle açılan bir diğer davayı reddeden Dairelerinin 18/02/2011 tarih ve E:2009/6260, K:2011/984 sayılı kararının, İdari Dava Daireleri Kurulunun 17/04/2014 tarih ve E:2011/860 K:2014/1642 sayılı kararı ile onandığı, gerekçeleriyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığının sınav usul ve esaslarını belirleme dışında, değerlendirmeye tabi tutulan sınav sonuçlarının geçerlilik süresinin belirlenmesi konusunda gerek Kanun’da gerekse Yönetmelik’te herhangi bir hükme yer verilmediği, davalı idarenin kendisine verilen yetkiyi aşarak daha önceki yabancı dil sınav sonuçlarının geçerliliğine ya da geçersizliğine ilişkin bir belirlemeyi öngören idari tasarrufta bulunma hak ve yetksinin bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının;
“a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka aykırı karar verilmesi,
c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması” sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, “Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır.” denilmiş; 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.
Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 12/12/2016 tarih ve E:2014/3708, K:2016/3371 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Sekizinci Dairesinin temyize konu 07/02/2019 tarih ve E:2018/3008, K:2019/807 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 19/10/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.