DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU         2014/2232 E.  ,  2016/3127 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
Esas No : 2014/2232
Karar No : 2016/3127

Temyiz Eden (Davalı) :
Vekili :
Karşı Taraf (Davacı) :
Vekili :
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:.. sayılı ısrar kararının, davalı İdare tarafından temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Düşüncesi : Temyiz isteminin kabulü ile ısrar kararının Danıştay Daire kararı doğrultusunda bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi görüşülmeyerek dosya incelendi, gereği görüşüldü:
Dava, İstanbul Emniyet Müdürlüğü emrinde trafik branşlı polis memuru olarak görev yapmakta iken 23/03/2012 günlü işlemle Tokat Emniyet Müdürlüğü emrine atanarak 27/03/2012 tarihinde göreve başlayan davacının, …. İlinde geçen hizmetinin birinci bölge hizmetinden sayılacağına ilişkin 13/04/2012 günlü, 81116 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
… İdare Mahkemesinin … günlü, E:…. sayılı kararıyla; davacının, yürürlükteki mevzuatın değişmeden süreceğine duyduğu güven neticesinde Yönetmelik değişikliğinden önce atanma isteminde bulunduğu ikinci bölgede yer alan Tokat Emniyet Müdürlüğüne 23/03/2012 günlü işlem ile atandığı, bu tarihte anılan İlin ikinci bölgede yer aldığı, bu nedenle …. İlinin ikinci bölge kapsamında değerlendirilmesi yönünde haklı beklentisinin ortaya çıktığı, atama onayından sonra yürürlüğe giren mevzuat değişikliği ile davacının bu haklı beklentisi açık bir düzenlemeye yer verilerek korunmamış ise de, bu eksikliğin haklı beklentinin karşılanmasına engel bir durum olarak yorumlanamayacağı, bu durumda Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 27/03/2012 tarihinden önce atama işlemi kurularak eski görev yerinden ayrılan ve değişikliğin yürürlüğe girdiği ilk günde Tokat İlinde göreve başlayan davacının anılan İldeki görevinin ikinci bölge hizmetinden sayılması gerekirken birinci bölge hizmetinden sayılacağı yönündeki dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan karar, Danıştay Beşinci Dairesinin 28/11/2013 günlü, E:2013/3452, K:2013/8654 sayılı kararıyla; Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 27/03/2012 günlü, 28246 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik ile değiştirilerek bazı illerin tabi olduğu hizmet bölgelerinin değiştirildiği ve ikinci bölgede yer alan Tokat İlinin birinci bölge kapsamına alındığı, aynı değişiklik ile Yönetmeliğe eklenen Ek 4. madde hükmü uyarınca, davacının Tokat Emniyet Müdürlüğünde geçen hizmetlerinin ikinci bölge hizmetinden sayılmasının, 27/03/2012 tarihinden önce burada göreve başlamış olma şartına bağlandığı, anılan tarihten önce göreve başlamayan davacının Tokat İlinde görev yaptığı sürenin birinci hizmet bölgesinden sayılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle bozulmuş ise de; İdare Mahkemesi, bozma kararına uymayarak ilk kararında ısrar etmiştir.
Davalı idare, … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…. sayılı ısrar kararını temyiz etmekte ve bozulmasını istemektedir.
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde 27/03/2012 günlü, 28246 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile ikinci bölgede yer alan Tokat İli birinci bölge kapsamına alınmış, aynı değişiklik ile Yönetmeliğe eklenen “Hizmet Bölgesi Değişikliği” başlıklı Ek 4. maddede; “Bu Yönetmelikte belirtilen ikinci bölge il veya ilçelerin birinci bölge kapsamına alınması halinde, değişikliğin yürürlüğe girmesinden önce hizmet bölgesi değiştirilen yerde göreve başlayanlar, başladıkları tarihte geçerli olan hizmet süresini tamamlamaları durumunda ikinci bölge hizmetini tamamlamış sayılırlar.
Birinci bölge kapsamında iken, ikinci bölge kapsamına alınan il veya ilçelerde görev yapmakta olan personelin, Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinden sonra bu yerde çalıştıkları süreler ikinci bölge hizmetinden sayılır.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda hükmüne yer verilen Yönetmelik maddesi uyarınca, davacının, … ilinde geçen hizmetlerinin ikinci bölge hizmetinden sayılması için …. ilinde 27/03/2012 tarihinden önce göreve başlaması gerekmektedir. Bu tarihten önce, Tokat ilinde göreve başlamadığı anlaşılan davacının, Tokat ilinde geçen hizmetlerinin ikinci bölge hizmetinden sayılması hukuken olanaklı bulunmadığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında ise, hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne, … İdare Mahkemesinin …. günlü, E:… sayılı ısrar kararının BOZULMASINA, dosyanın anılan İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 29/11/2016 tarihinde oybirliği ile karar verildi.