Danıştay 9. Daire Başkanlığı 2021/4826 E. , 2023/678 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
DOKUZUNCU DAİRE
Esas No : 2021/4826
Karar No : 2023/678
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Vergi Dairesi Başkanlığı
(… Vergi Dairesi Müdürlüğü)
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacı adına, vergi borçlarının tahsili amacıyla gayrimenkullerine uygulanan haciz işlemlerinin kaldırılması istemine ilişkindir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … Vergi Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; dava konusu hacizlerin dayanağı olan vergi ceza ihbarnameleri ile ödeme emirlerinin elektronik tebligat sistemi ile tebliğ edildiği, davacının elektronik tebligat kullanımına yönelik olarak 07/03/2017 tarihinde başvuru yaptığı, başvuru dilekçesinde e-posta adresi olarak … adresinin verildiği davalı idarece sisteme girilirken adresin hatalı olarak … olarak girildiği, davacının 13/10/2017 tarihinde yeni bir e-posta adresinin …com ve yeni bir telefon numarasının eklendiği görüldüğünden Mahkemelerinin 16/02/2021 tarihli ara kararı ile davacıya yapılan tebligatlara ilişkin bilgilendirme yapılan e-posta adresi ile telefon numarası ile yapılan bilgilendirmeye ilişkin bilgilerin istenildiği, bilgi ve belgelerde davacıya tebliğ edilen ödeme emirlerinin tebliğine için, davacıya elektronik tebligata ilişkin olarak hangi e-mail adresine bilgilendirme yapıldığını ortaya koyan bilgi ve belgelerin sunulamadığı, davalı idare tarafından dosyaya e- tebligat delil kaydı başlıklı ve davacıya ait iki e-mail adresi bulunduğunu gösterir bir evrak sunulduğu, davalı idarece düzenlenen anılan evrakın ise davacıya elektronik tebligat yapıldığına ilişkin bilgilendirme mesajlarının gönderilip gönderilmediği ile hangi e-posta adresine gönderildiği konusunda kanıtlayıcı bilgileri içermediğinin görüldüğü, bu durumda, davacı tarafından istenilmesine rağmen, davacıya ait e-posta adresine elektronik tebligat yapıldığına ilişkin bildirim yapılmaması sebebiyle usulsüz olarak tebliğ edildiği açık olan ödeme emirleri içeriği kamu alacağının usulüne uygun şekilde kesinleştiğinden söz edilemeyeceğinden, alacağın tahsili amacıyla davacı adına tesis edilen haciz işlemlerinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle davanın kabulüne, dava konusu haciz işlemlerinin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu Vergi Mahkemesi Kararının hukuka ve usule uygun olduğu belirtilerek davalı idare istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: İlk savunma dilekçelerinde açıklanan nedenlerle temyize konu kararın bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Yasal dayanaktan yoksun olan temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’ÜN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Dokuzuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY: Davacı adına, vergi borçlarının tahsili amacıyla gayrimenkullerine uygulanan haciz işlemlerinin kaldırılması istenilmektedir.
İLGİLİ MEVZUAT:
.7201 sayılı Tebligat Kanunu’nun “Diğer mali tebligat” başlıklı 51. maddesinde, “Mali tebliğler, kendi kanunlarında sarahat bulunmıyan hallerde, bu kanunun umumi hükümlerine tevfikan yapılır.” hükmü, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 6009 sayılı Kanun’un 7. maddesiyle eklenen ve 23/07/2010 tarihinde yürürlüğe “Elektronik ortamda tebliğ” başlıklı 107/A maddesinde, “Bu Kanun hükümlerine göre tebliğ yapılacak kimselere, 93 üncü maddede sayılan usullerle bağlı kalınmaksızın, tebliğe elverişli elektronik bir adres vasıtasıyla elektronik ortamda tebliğ yapılabilir. (Ek fıkra: 7/4/2015-6637/5 md.) Elektronik ortamda tebligat, muhatabın elektronik adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci günün sonunda yapılmış sayılır. Maliye Bakanlığı, elektronik ortamda yapılacak tebliğle ilgili her türlü teknik altyapıyı kurmaya veya kurulmuş olanları kullanmaya, tebliğe elverişli elektronik adres kullanma zorunluluğu getirmeye ve kendisine elektronik ortamda tebliğ yapılacakları ve elektronik tebliğe ilişkin diğer usul ve esasları belirlemeye yetkilidir.” hükmü düzenlenmiştir.
27/08/2015 tarihinde yayımlanan 456 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3. maddesinin ç, d, e, bentlerinde, “ç) Elektronik Tebligat: 213 sayılı Kanun hükümlerine göre tebliği gereken evrakın Elektronik Tebligat Sistemi ile muhatapların elektronik adreslerine tebliğ edilmesini, d) Elektronik Tebligat Adresi: Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından internet vergi dairesi bünyesinde oluşturulacak tebliğe elverişli elektronik ortamı, e) Elektronik Tebligat Sistemi: Bilişim sistemleri vasıtasıyla muhatabın elektronik tebligat adresine iletilmek üzere, tebliğ evrakının gönderildiği ve elektronik ortamda delillendirilerek tesliminin sağlandığı sistemi,… ifade eder.” düzenlemesine, 456 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin “Elektronik Tebligatın Gönderilmesi ve Muhatabına İletilmesi” başlıklı 6. Maddesinde, “213 sayılı Kanun hükümlerine göre tebliği gereken evrak, elektronik imza ile imzalanacak ve (Değişik ibare:RG-19/10/2019-30923) tebligatı yapan birim adına Başkanlık tarafından tebliğ yapılacak muhatabın elektronik tebligat adresine iletilecektir. Elektronik tebligat sistemine internet vergi dairesi üzerinden erişilecektir. İnternet vergi dairesi kullanıcı kodu, parola ve şifresine sahip olan gerçek ve tüzel kişiler şifreleriyle elektronik tebligat adreslerine ulaşacaklardır. İnternet vergi dairesi kullanıcı kodu, parola ve şifresi olmayan gerçek kişiler ise sisteme her girişte yapılan kimlik doğrulaması ile elektronik tebligat adreslerine erişeceklerdir. Kanunun 107/A maddesi gereğince, elektronik imzalı tebliğ evrakı, muhatabın elektronik ortamdaki adresine ulaştığı tarihi izleyen beşinci günün sonunda tebliğ edilmiş sayılacaktır…”düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME
Vergilendirmeyle ilgili tebligat hükümleri Vergi Usul Kanunu’nda düzenlenmiştir. Vergi Usul Kanunu’nda tebligata ilişkin olarak açık hüküm bulunmayan hallerde ise Tebligat Kanunu’nun 51. maddesi uyarınca Tebligat Kanunu hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
Kanun koyucu tarafından Vergi Usul Kanunu’nun 107/A maddesi ile elektronik ortamda tebligat yapılabilmesine imkân tanıyacak düzenlemeler yapılmış ve bu madde uyarınca verilen yetkiye dayanılarak yayımlanan 456 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği uyarınca Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından Elektronik Tebligat Sistemi kurularak faaliyete geçirilmiştir.
Elektronik tebligat, vergilendirme ile ilgili evrakın Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından e-imzalı olarak muhatabın elektronik tebligat adresine gönderilmesi işlemidir ve elektronik tebligat adresi, Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından internet vergi dairesi bünyesinde oluşturulacak tebliğe elverişli elektronik ortamı ifade eder.
Dosyanın incelenmesinden; davalı idarece dava konusu haciz işlemlerinin dayanağı ödeme emirlerinin davacıya 2017, 2018, 2019 yıllarında muhtelif tarihlerde elektronik ortamda tebliğ edildiği ve söz konusu ideme emirlerinin dava konusu edilmeyerek kesinleştiğinden bahisle dava konusu haciz işlemlerinin uygulandığının görüldüğü, davacının elektronik tebligat kullanımına yönelik olarak 07/03/2017 tarihinde başvuru yaptığı, başvuru dilekçesinde e-posta adresi olarak …com.tr adresinin verildiği, davalı idarece sisteme girilirken adresin hatalı olarak …com.tr olarak girildiği, davacının 13/10/2017 tarihinde yeni bir e-posta adresinin …com ve yeni bir telefon numarasının eklendiği, Mahkemece, davalı idare tarafından dava konusu haciz işleminin dayanağı ödeme emirlerinin söz konusu e-posta adresine bilgilendirme mesajı olarak gönderilmediğinden usulüne uygun olarak tebliğ edilmediği kanaatine varılmışsa da, Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından düzenlenen bildirim formlarında mükelleflere “Bilgilendirme Tercihleri” bölümünde yer alan “Kısa Mesaj Servisi” ve “E-posta” tercihleri ile e-posta ve/veya kısa mesaj ile bilgilendirilmek isteyip istemedikleri sorulmakta, böylece idare tarafından muhatabın talebi doğrultusunda, elektronik tebligat adresine yapılan tebligat hakkında ayrıca bildirilen mobil telefon numarasına veya e-posta adresine bilgilendirme mesajı gönderilebilmektedir. Bu bilgilendirmelerin herhangi bir nedenle yapılamamış veya geç yapılmış olması ise tebligatın geçerliliğini etkilememektedir.
Olayda, davacının bildirim formundaki talebine uygun olarak bilgilendirme yapıldığı idarece ortaya konulmadığından davacı nezdinde alacağın usulüne uygun olarak kesinleştirilmediğinden bahisle dava konusu haciz işlemlerinin iptali yolunda karar verilip davalı idare tarafından yapılan istinaf başvurusunun da reddine karar verilmişse de, davalı idarece sunulan e-tebligat delil kayıtlarından; dava konusu haciz işlemlerinin dayanağı ödeme emirlerinin davacıya elektronik ortamda tebliğ edildiği ve söz konusu kayıtlarda tebligatın okunma/otomatik okunma tarihlerinin belirtildiği görüldüğü, ayrıca davacı tarafından da 13/10/2017 tarihinde yapılan güncelleme sonucunda davacıya ait yeni telefon numarasının ve mail adresinin de sisteme eklendiği görüldüğünden, usule uygun tebliğin gerçekleştirildiği ve bahsedilen mevzuat hükümleri ve Vergi Usul Kanunu’nun 107/A maddesi uyarınca elektronik tebligat sistemine başvuru sırasında veya daha sonra bildirilen telefon numarasına ve/veya e-posta adresine bilgilendirme mesajı gönderilmemesi yapılan tebligatın süresini ve geçerliliğini etkilemeyeceğinden, dava konusu hacizlerin dayanağı ödeme emirlerinin, usulüne uygun olarak davacıya tebliğ edildiği görüldüğünden, diğer hususlar araştırılarak yeniden bir karar verilmek üzere, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerekmektedir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
Davalının temyiz isteminin kabulüne,
… Bölge İdare Mahkemesi … Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … Vergi Dava Dairesine gönderilmesine, 09/03/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.