Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2022/7869 E.  ,  2023/688 K.
T.C.

D A N I Ş T A Y

SEKİZİNCİ DAİRE

Esas No : 2022/7869

Karar No : 2023/688

DAVACI : …

VEKİLİ : Av. …

DAVALI : … Başkanlığı

DAVANIN ÖZETİ : 15/09/2022 tarihli ve 31954 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yüksek Öğretim Kurumlarında Döner Sermaye gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesinin (b) fıkrasının son cümlesi olan “Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez” ibaresinin iptali ve yürütmenin durdurulması istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ : 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü.

HUKUKİ SÜREÇ:

Dava; 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesinin (b) fıkrasının son cümlesi olan “Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez” ibaresinin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun “İdari Davaların Açılması” başlığını taşıyan 3. maddesinde; davanın konusu ve sebepleri ile dayandığı delillerin, davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihinin belirtileceği; dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örneklerinin dava dilekçesine ekleneceği; dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örneklerinin karşı taraf sayısından bir fazla olacağı; 15/1-d maddesinde ise; 14. maddenin 3/g bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği, belirtilmiştir.

İdari Yargılama Usulünde geçerli olan resen araştırma ve yazılılık ilkesi gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanunda belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir. Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, bir başka ifadeyle; idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır. Ayrıca birden fazla işlemin davaya konu edilmesi ya da bir işlemin birden fazla madde, fıkra veya bendinin iptalinin istenilmesi halinde söz konusu işlemler ve bu işlemlerin hangi madde veya fıkralarının iptalinin istendiğinin tek tek sayılmak suretiyle belirtilmesi de yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeler ve idari yargılama usulü ilkelerinin bir gereğidir.

6100 sayılı Kanunun “Taleple bağlılık ilkesi” başlıklı 26. maddesinde, “Hâkim, tarafların talep sonuçlarıyla bağlıdır; ondan fazlasına veya başka bir şeye karar veremez. Duruma göre, talep sonucundan daha azına karar verebilir. Hâkimin, tarafların talebiyle bağlı olmadığına ilişkin kanun hükümleri saklıdır. ” hükmüne yer verilmiştir.

Buna göre, davacının dava açarken Mahkemeden hüküm altına alınmasını talep ettiği istem sonucuyla bağlı kalınarak, her bir istem sonucu hakkında karar vermek medeni ve idari yargılama hukukuna hakim olan ilkelerden olan taleple bağlılık ilkesinin bir gereğidir.

Dosyanın incelenmesinden; davacı tarafından 26/10/2022 tarihli dilekçe ile öğretim üyesi olarak görev yaptığı … Üniversitesi’ne taban ödemelerinin tarafına ödenmemesine ilişkin bilgi edinmek amacıyla başvuru yapıldığı, … Üniversitesi’nin ise başvuruyu 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesinin (b) fıkrasında “Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez” hükmü gereğince taban ek ödeme yapılamayacağını yönünde cevapladığı görülmektedir.

Davacı tarafından verilen dava dilekçesinin incelenmesinden; istem konusu bölümünde; 15.09.2022 tarih ve 31954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesinin (b)fıkrasının son cümlesi olan “Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez” ibaresinin iptalinin istenildiği; dilekçenin sonuç bölümünde ise; başvurunun kabulü ile Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 3. maddesinin (b) fıkrasının son cümlesi olan “Ancak bu ödeme mesai saatleri dışında serbest meslek faaliyetinde bulunan veya sağlık kuruluşlarında çalışmakta olanlara ödenmez” ibaresinin iptalinin istenildiği görüldüğünden, bu haliyle davacı tarafından söz konusu Yönetmelikte yer alan ibare ile birlikte başvurusunun reddine dair işlemin iptalinin de istenip istenilmediği hususunda tereddüde düşülmüştür.

Bu itibarla; dava dilekçesinin bir bütün olarak incelenmesi neticesinde dilekçenin konu ve sonuç bölümünün bütünlük arz etmediği, bir başka ifadeyle istemin belirsiz olduğu görüldüğünden, iptali istenen kısımlarının açıkça, tek tek ve tereddüte yer bırakmayacak şekilde gerekçeleri ile belirtilmesi gerektiğinden, dava dilekçesi 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerekmektedir.

KARAR SONUCU:

Açıklanan nedenlerle;

1. 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan DAVA DİLEKÇESİNİN aynı Kanunun 15. maddesinin 1/d bendi uyarınca bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içerisinde usulüne uygun biçimde düzenlenecek dilekçe ile yeniden dava açılabilmek üzere REDDİNE,

2. Yeniden açılacak dava için ayrıca harç alınmayacağının ve aynı yanlışlıkların yapılması halinde davanın reddine karar verileceğinin davacı vekiline bildirilmesine,

3. Davanın yenilenmemesi durumunda kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcı ile posta gideri avansından artan miktarın istemi halinde davacıya iadesine,

21/02/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.