Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2021/4280 E.  ,  2023/1088 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/4280
Karar No : 2023/1088

TEMYİZ EDEN (DAVALI): … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ: Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI): …
VEKİLİ: Av. …

İSTEMİN KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:…sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Kastamonu Polis Meslek Yüksek Okulu (PMYO) öğrenci adayı olan davacı tarafından, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği (ETSŞY) EK-3-1-A maddesindeki şartları taşımadığından bahisle okul ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığının 04/12/2018 günlü işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının Kastamonu PMYO’na geçici kaydının yapıldığı, sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği Kastamonu Devlet Hastanesinin … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; Endokrinoloji Hanesinde; “AKS: 115 tetkikinde İHBA1C: %6.8 OGTT: 176” “bozulmuş açlık glukozu, bozulmuş glukoz toleransı B dilimi” Karar Hanesinde: “PMYO öğrencisi olamaz” tanı kararı üzerine mevcut sağlık durumu ETSŞY EK-3-1-A’ya uymadığından okul ile ilişiğinin kesilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı, uyuşmazlığın çözümü için, Mahkemenin 29/01/2019 tarihli ara kararıyla davacının sevk edildiği hakem hastane olan Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi’nce düzenlenen … tarih ve … sayılı sayılı Sağlık Kurulu Raporunun karar hanesinde; “hastanın farklı günlerde alınan kan örneklerinde serum açlık plazma glikozları 13/02/2019 tarihinde 106 mg/dl,18/02/2019 tarihinde 105 mg/dl olarak ölçülmüştür. Hastaya 75 gram glukoz ile oral glukoz tolerans testi (OGTT) yapıldı. OGTT sonucuna göre 0. dk. glukozu 108,7 mg/dl, 30.dk. glukozu 154,7 mg/dl, 60. dk. glukozu 177,2 mg/dl, 90. Dk. glukozu 170,8 mg/dl 120. dk. glukozu 148,8 mg/dl olarak ölçüldü. Hastanın HbA1c düzeyi %6,6 olarak ölçüldü. Mevcur testler sonucunda hastada bozulmuş açlık glikozu ve bozulmuş glikoz toleransı tanıları mevcuttur. Bu tanılarla ETSŞY EK-3-1-B’nin 3. maddesine uymakta olduğundan mevcut yönetmeliğe göre PMYO öğrencisi olamaz” değerlendirmesine yer verildiği, 29/09/2019 tarihli ve 30903 sayılı Resmi gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile Ek-3-1-A ‘da yer alan düzenlemelerde değişiklik olduğu, dolayısıyla yeni bir hukuki durum ortaya çıktığından, Mahkemenin 17/10/2019 tarihli ara kararı ile davacıda mevcut “bozulmuş glikoz toleransı” hastalığının davacının yeniden muayenesi yapılmak ve 29/09/2019 tarihli ETSŞY’nin Ek-3-1-A maddesi yönünden değerlendirilmek suretiyle PMYO öğrencisi olmasına engel oluşturup oluşturmadığı hususlarını açıklayıcı bir ek sağlık kurulu raporu hazırlanarak Mahkememize gönderilmesinin istenilmesi üzerine Gazi Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesince gönderilen 15/12/2019 tarihli yazı ve eki belgede; diyabet açısından ileri tetkik amacıyla davacının hastaneye yatırılması için yatarak hasta sıra listesine alındığının bildirildiği, aradan geçen süre zarfında raporun gönderilmemesi üzerine 25/02/2010 tarihli Başkanlık yazısı yazılmasını müteakip anılan Hastane tarafından gönderilen 24/03/2020 havale tarihli yazıda ise; hasta yakınının (babası) hastaneye yatış yapmayacaklarını söylediği ve hastaneye yatış için başvuru olmadığından kesin değerlendirmenin yapılamadığının belirtildiği, dolayısıyla davacının yargısal denetime elverişli sağlık kurulu raporunu almak için hastaneye yatış yapmadığı, 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelik değişikliğinde yer alan EK-3-1/B-d’de organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan prediyabet’in öğrenciliğe engel olduğunun düzenlendiği ve davacının sağlık durumunun tespiti için ek sağlık raporu alınması amacıyla sevk edildiği hastaneye yatış yapmaması hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının PMYO ile ilişiğinin kesilmesine dair işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince;
17.05.2008 tarihli, 26879 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliği’nin, “adaylarda aranılacak nitelikleri belirleyen 8. maddesinin (a) bendinde, “boy ölçüsü, beden kitle endeksi ile sağlık yönünden Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak” hükmüne yer verilmiş, anılan Yönetmeliğin, “Geçici Kayıt” başlıklı 17. maddesinde; “Yüksekokullara, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları sağlık kurulu raporları incelenmek üzere Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığına gönderilir. İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir. Sağlık Yönetmeliğine göre yüksekokul öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir. Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca “Yüksekokul Öğrencisi Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve Yüksekokullara gereği yapılmak üzere bildirilir” hükmü, “Kesin Kayıt Kabul” başlıklı 22. maddesinde ise; “Geçici kaydı yapılan adayların 8 nci maddede belirtilen esaslara göre Yüksekokul Müdürlüklerince güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması tamamlattırılır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumlu olan, ve 17 nci ve 18 nci maddelerde belirtilen şartları yerine getiren adayların kesin kayıtları yapılır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz olan veya Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen nitelikleri taşımadıkları anlaşılan, istifa eden ya da vefat eden adayların dosyaları Yüksekokul Müdürlüğü tarafından Başkanın onayı ile işlemden kaldırılmak üzere Başkanlığa gönderilir.” hükmünün yer alldığı,
03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ETSŞY 4.maddesinde “Okullara alınacak öğrenci adayları, A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar. Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar.”, ek 3 -1/A “Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir. Endokrinoloji; 1) … c) İlaç tedavisi gerektirmeyen subklinik hipotiroidi, subklinik hipertroidi sağlam kabul edilir.”, ek 3 -1/B “Endokrinoloji;… 2) Diabetes mellitusa bağlı olmayan geçici hiperglisemiler. Tedavi veya diyet ile kontrol edilebilen hipoglisemiler (Primer hastalığa göre ayrıca değerlendirilir). 3) Organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan; bozulmuş glikoz toleransı, bozulmuş açlık glikozu, ilaçla kontrol altına alınabilen diabetes mellitus, diabetes insipitus (nefrojenik veya hipofizer). Psikojenik poliüri ve polidipsilerde primer hastalığa göre ayrıca işlem yapılır. Açıklama: Sekonder tipte hiperglisemilerde (Hipertiroidi, hiperpitüitarizm, tirotoksikozis, gastrektomi ve benzeri) primer hastalığa göre işlem yapılır….” hükümlerinin yer aldığı,
29/09/2019 tarihinde söz konusu Yönetmelikte yapılan değişiklikle ek 3 -1/A “Dahiliye ve enfeksiyon hastalıkları yönünden sağlam olacaktır. Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler. Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir. Bu Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereği aday mevcut sağlık durumu ile değerlendirilir. (1) Endokrinolojik yönden;… c) İlaç tedavisi gerektirmeyen subklinik hipotiroidi, subklinik hipertroidi sağlam kabul edilir. ç) İlaç tedavisi gerektirmeyen tiroiditler sağlam kabul edilir. d),Ses kısıklığı, yutma güçlüğü veya diğer klinik şikayetlere neden olmayan, ilaç tedavisi gerektirmeyen, eşgal belirleyici nitelikte olmayan, malignite şüphesi olmayan tiroid bezi şekil bozuklukları (diffüz guatr, nodüler guatr veya diğer) sağlam kabul edilir. e) İlaç tedavisi gerektirmeyen, tümör harici nedenlerle yapılmış kısmi tiroidektomiler sağlam kabul edilir.”, ek 3 -1/B “(1) Endokrinolojik yönden; a) İlaç tedavisiyle kontrol altında tutulabilen hipotiroidi, hipertiroidi. b) Graves hastalığı. c) Total tiroidektomiler. ç) Organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan, tedavi veya diyet ile kontrol edilebilen, diyabetes mellitusa bağlı olmayan hipoglisemiler. Primer hastalığa göre ayrıca değerlendirilir. d) Organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan prediyabet, diyabetes mellitus, nefrojenik veya hipofizer diyabetes insipitus. Psikojenik poliüri ve polidipsilerde primer hastalığa göre ayrıca işlem yapılır. Sekonder tipte hiperglisemilerde (Hipertiroidi, hiperpitüitarizm, tirotoksikozis, gastrektomi ve benzeri) primer hastalığa göre işlem yapılır. e),Diyet veya ilaç tedavisi gerektiren hiperlipidemiler. Sekonder hiperlipidemiler primer hastalığa göre ayrıca değerlendirilir. f) Komplikasyon yapmamış, diyet, ilaç veya cerrahi tedavi ile kontrol altında tutulabilen endokrin organ hastalıkları veya sekelleri, endokrin organların iyi huylu tümörleri….” hükümlerine yer verildiği,
Dava konusu işlemin dayanağı olarak davacı hakkında bozulmuş açlık glikozu teşhisi gösterilmiş olup, davacı tarafından açılan iptal davasında hastanece düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda; “Mevcut testler sonucunda hastada bozulmuş açlık glikozu ve bozulmuş glikoz toleransı tanılarının mevcuttur. Bu tanılarla ETSŞY EK-3-1-B’nin 3. maddesine uymakta olduğundan mevcut yönetmeliğe göre PMYO öğrencisi olamaz” şeklinde kanaat bildirildiği görülmekle birlikte, yargılama devam ederken yürürlüğe giren 29/09/2019 tarihli Yönetmelik değişikliğinde, davacı hakkında konulan “bozulmuş glikoz toleransı” hastalığına ilişkin madde de değişiklikler yapıldığı görülerek davacı hakkında POMEM öğrenci adayı olup olamayacağına ilişkin yeniden bir değerlendirme yapılması gerektiği kanaatine varıldığından, Daire tarafından yapılan 15.03.2021 tarihli ara karar ile davacının bahsi geçen Yönetmelik değişikliği kapsamında sevk edildiği hakem hastane olarak belirlenen Ankara Şehir Hastanesince düzenlenen … tarih ve … numaralı raporda “hastada bozulmuş açlık glikoz veya bozulmuş glikoz toleransı saptanmadığı, endokrinolojik açıdan sağlam olduğu, ETSŞY Ek-3-1-A maddesine göre PMYO öğrencisi olabileceği” yönünde rapor düzenlendiği, bu durumda, davacının okul ile ilişiğinin kesilmesine sebebiyet veren “bozulmuş glikoz toleransı” tanısının davacıda bulunmadığının hakem hastanece düzenlenen sağlık kurulu raporuyla ortaya konulması nedeniyle, davacının PMYO ile ilişiğinin kesilmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uygunluk, aksi yöndeki mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle, davacı vekilince yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, davacının sağlık durumunun ETSŞY Ek-3-1-A maddesine uygun olmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, sağlık durumunun ETSŞY Ek-3-1-A maddesine uygun olduğu, işlemin hukuka aykırı olduğu, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’İN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan isteme konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … gün ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 09/03/2023 tarihinde oybirliği ile karar verildi.