Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2021/2317 E.  ,  2023/1989 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2021/2317
Karar No : 2023/1989

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Genel Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezine (POMEM) geçici kaydı yapılan davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde (ETSŞY) aranan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle POMEM Öğrencisi Olamaz şeklinde verilen karara istinaden okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen …tarih ve E:…, K:…sayılı kararda; Bitlis POMEM’e 23. Dönemde geçici kaydı yapılan davacının sevk edildiği Bitlis Devlet Hastanesi’nce düzenlenen 19/03/2019-83 tarihli ve sayılı sağlık kurulu raporunun KBB hanesinde; “odyo r 20/25, l 15/20 sol kulak zarı perfore.”, Teşhis hanesinde; “odya sağ: 20/25, sol: 15/20 sol kulak zarı perfore”, Karar hanesinde; “POMEM öğrencisi olamaz.” ifadelerinin yer alması üzerine, Pomem Öğrencisi olamayacağına karar verildiği ve ilişiğinin kesildiği, bu kararın iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı, Mahkemenin 06/08/2019 tarihli ara kararıyla davacının sağlık şartları yönünden POMEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti amacıyla sevk edildiği hakem hastane olan Ankara Şehir Hastanesi’nce düzenlenen …tarih ve …sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; “karar: etsşy ek-3, 6-a-1-b’ye göre POMEM öğrencisi olamaz” ifadelerine yer verildiği, bu durumda, hakkındaki rapora göre ETSŞY’de aranan şartları taşımadığı anlaşılan davacının POMEM ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince, davacının POMEM öğrencisi olmasına engel bir sağlık sorunu olmadığı yönündeki iddiası ve 13/08/2020 tarihli ameliyat epikriz raporunu dava dosyasına sunduğu görülmekle, Dairenin 30/11/2020 tarih ve E:2020/2666 sayılı ara kararı ile davacının Hacettepe Üniversitesi Hastanesine sevk edilerek; “zar perforasyonu, işitme kaybı” tanısı yönlerinden (2000 Hz’den düşük ve yüksek frekanslarda olmak ve yukarıda belirtilen Yönetmelik maddeleri uyarınca dB cinsinden işitme kayıpları da gösterilmek suretiyle) inceleme yapılarak, davacının işitme kaybının, “POMEM Öğrencisi” olmasına engel olup olmadığı yönünden yeniden değerlendirilerek, “POMEM Öğrencisi” olup olamayacağına ilişkin anılan hastaneden sağlık kurulu raporu düzenlenmesinin istenildiği, Hacettepe Üniversitesi Hastanesi tarafından düzenlenen …tarih ve …sayılı Sağlık Kurulu Raporunda “Hastanın yapılan muayenesinde sağ dış kulak yolu normal greft zar intakt ve sol dış kulak yolu ve zarın normal olduğunun görüldüğü, 22/12/2020 tarihinde yapılan odyolojik test sonucunda, solda işitme saf ses ortalamasına göre normal sınırlarda, işitme saf ses ortalamasına göre normal sınırlarda olmakla birlikte minimal iletim kompementi gözlendiği, saf ses ortalamaları sağda 16 dB sol:11 dBdir, işitme eşikleri sağ: 500Hz:25dB 1000Hz:25dB, 2000Hz: 0 dB. Sol:500Hz:5dB, 1000 Hz:5dB, 2000 Hz:5 dB olarak izlenmiştir, her iki kulak ayrı ayrı değerlendirilmiş olup 2000 Hz’den daha yüksek yüksek frekanslarda işitme eşikleri 60 dB’den daha iyi olarak tespit edilmiştir, işitme eşikleri sağ: 4000Hz:15dB, 6000Hz:25dB, Sol:4000Hz:0dB, 6000 Hz: 15dB’dir, hasta daha önce sağ kulaktan timpanoplasti ameliyatı geçirmiş olup muayene ve odyometri sonuçları tam ve sağlamdır, 29.09.2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinde Değişiklik yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeniden düzenlenen ETSŞY Ek-3/6 maddesine göre “POMEM öğrencisi olur.” şeklinde görüş belirtildiği, bu durumda; hakem hastanece düzenlenen raporda belirtilen tespitler uyarınca, davacının ETSŞY Ek-3-6-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşıdığı sonucuna varıldığından, bu maddede belirtilen sağlık şartlarını taşımaması gerekçe gösterilerek Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde, sebep unsuru yönünden hukuka uygunluk, aksi yöndeki mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle, davacının istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, davacının sağlık durumunun ETSŞY Ek-3-6-A maddesine uygun olmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan isteme konu Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin …tarih ve E:…, K:…sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,
4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak, 12/04/2023 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY :
(X)- Dava, davacının Bitlis POMEM’e geçici kaydı yapıldıktan sonra ETSŞY uyarınca aranan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle okuldan ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Polislik mesleği, gece-gündüz, ağır şartlarda görev yapılan silahlı hizmet olup, söz konusu meslek mensuplarının yasal şartlar oluştuğunda silah kullanma zorunlulukları da bulunduğundan, bu meslekte görev yapanlarda sağlık açısından bazı şartların aranması gerektiği kuşkusuz olup, ülkede güvenlik ve asayişin sağlanması görevini yürütecek olan bu personel görevi gereği özel olarak seçileceğinden, polis okulu öğrencilerinin, ilgili POMEM’e başvuru döneminde ETSŞY’de belirtilen sağlık şartlarını taşımaları gerekmektedir.
Olayda; davacının, ETSŞY gereğince sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği Bitlis Devlet Hastanesi’nce düzenlenen 19/03/2019-83 tarihli ve sayılı sağlık kurulu raporunun KBB hanesinde; “odyo r 20/25, l 15/20 sol kulak zarı perfore.”, Teşhis hanesinde; “odya sağ: 20/25, sol: 15/20 sol kulak zarı perfore”, Karar hanesinde; “POMEM öğrencisi olamaz.” ifadelerinin yer alması üzerine okulla ilişiğinin kesildiği, Mahkemece sevk edildiği Ankara Şehir Hastanesi’nce düzenlenen …tarih ve …sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; “karar: etsşy ek-3, 6-a-1-b’ye göre POMEM öğrencisi olamaz” değerlendirmesine yer verildiği ve anılan rapor üzerine de Mahkemece davanın reddine karar verildiği, istinaf aşamasında ise davacının sevk edildiği Hacettepe Üniversitesi Hastanesi tarafından düzenlenen …tarih ve …sayılı Sağlık Kurulu Raporunda “Hastanın yapılan muayenesinde sağ dış kulak yolu normal greft zar intakt ve sol dış kulak yolu ve zarın normal olduğunun görüldüğü, 22/12/2020 tarihinde yapılan odyolojik test sonucunda, solda işitme saf ses ortalamasına göre normal sınırlarda, işitme saf ses ortalamasına göre normal sınırlarda olmakla birlikte minimal iletim kompementi gözlendiği, saf ses ortalamaları sağda 16 dB sol:11 dBdir, işitme eşikleri sağ: 500Hz:25dB 1000Hz:25dB, 2000Hz: 0 dB. Sol:500Hz:5dB, 1000 Hz:5dB, 2000 Hz:5 dB olarak izlenmiştir, her iki kulak ayrı ayrı değerlendirilmiş olup 2000 Hz’den daha yüksek yüksek frekanslarda işitme eşikleri 60 dB’den daha iyi olarak tespit edilmiştir, işitme eşikleri sağ: 4000Hz:15dB, 6000Hz:25dB, Sol:4000Hz:0dB, 6000 Hz: 15dB’dir, hasta daha önce sağ kulaktan timpanoplasti ameliyatı geçirmiş olup muayene ve odyometri sonuçları tam ve sağlamdır. POMEM öğrencisi olur.” kararı verildiği, bu rapora istinaden de …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; davacının istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bu durumda; davacının ilgili sınava başvuru döneminde giriş şartlarını taşımadığı, “zar perferasyonu-işitme azlığı.” yönünden sonradan ameliyat olarak tedavi olmasının işlem tarihi itibariyle hukuka uygun olan işlemi hukuka aykırı hale getirmeyeceği, davacının sağlık şartlarını taşıması durumunda; Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği’nin 17. maddesi çerçevesinde ilişiğinin kesildiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde bir defaya mahsus olmak üzere devlet hastanelerinden, devlet eğitim araştırma hastanelerinden veya devlet üniversite hastanelerinden alacağı ilişik kesilmesine sebep olan hastalık branşlarından sağlık durumunun düzeldiğini belirtir sağlık kurulu raporu ile Polis Akademisi Başkanlığına başvurabileceği gibi, daha sonra yapılacak sınavlara da girebileceği açık olup, bu sebeplerle davacının okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği oyuyla aksi yönde oluşan çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.