Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2020/8 E.  ,  2022/8043 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/8
Karar No : 2022/8043

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Müdürlüğü
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Polis Amirleri Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nde (PAEM) öğrenim görmekte olan davacı tarafından, hakkında soruşturma yürütüldüğünden bahisle eğitim merkezinden ilişiğinin kesilmesine ilişkin Polis Akademisi Başkanlığının … tarih ve …sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; ilgili Yönetmeliğin 9/1-a maddesinin 6. alt bendi kapsamında hakkında adli soruşturma yürütülen davacının, PAEM’e giriş ile ilgili nitelikleri kaybettiği gerekçesiyle PAEM’den ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : İlk derece ve istinaf mahkemesi kararlarının gerekçesiz olduğu, davalı idarenin kendi keyfiyeti ile doğurarak sebep olduğu bir cezai soruşturmayı, dava konusu işleminde kendisine dayanak aldığı, aleyhindeki dava konusu idari işlemin cezai niteliğe sahip bir idari işlem olduğu, davalı idare’nin işleminin hukuk güvenliğini de ihlal eder nitelikte haksız bir işlem olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
Davacının 4/12/2016 tarihinde geçici kaydı yapılarak Polis Amirleri Eğitim Merkezinde eğitime başladığı, eğitime devam etmekte iken Polis Akademisi Başkanlık Makamı’nın … tarih ve … sayılı Araştırma/Soruşturma Olur’u ile FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisak ve irtibatının bulunabileceği iddiası ile hakkında soruşturma yapılan öğrencilerle ilgili düzenlenen idari soruşturmaya müteakip, konu değerlendirilmek üzere, Gölbaşı Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirildiği, adli mercilerce yapılan tetkik ve incelemeden sonra … tarih ve … soruşturma numaralı adli soruşturmanın açıldığı, söz konusu soruşturmanın Polis Akademisi Başkanlığına bildirilmesi üzerine PAEM Yönetim Kurulunca davacının Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliği’nin 9. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinin (8) numaralı alt bendinde yer alan şartları kaybettiğinden bahisle … tarih ve …sayılı kararıyla ilişiğinin kesilmesine karar verdiği, söz konusu karar üzerine 26/06/2018 tarihli Başkanlık makamı oluru ile dosyanın işlemden kaldırılması üzerine anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT:
4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 16/07/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin “Adaylarda aranılan şartlar” başlıklı 9. maddesinde “(1) PAEM’e başvuru yapacak adaylardan; …b) Emniyet mensubu olmayan adaylarda aşağıdaki şartlar aranır:…8) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile, adayın kendisinin ve evli ise eşinin; kasten işlenen bir suçtan dolayı hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa dahi bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak, affa uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya cinsel dokunulmazlığa karşı suçlardan dolayı mahkûm olmamak veya bu suçlardan dolayı devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak veya kovuşturması uzlaşma ile neticelenmemiş olmak,…”, “PAEM’den çıkma ve çıkarılma” başlıklı 41. maddesinde “(2) İlgili mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla öğrencilerden; … ç) PAEM’e giriş ile ilgili nitelikleri taşımadıkları veya kaybettikleri öğrenimleri sırasında anlaşılanların, yönetim kurulu kararı, Müdürün teklifi ve Başkanın onayı ile PAEM’den ilişikleri kesilir….” hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konusu olayda davacının 2017-2018 eğitim-öğretim döneminde Polis Amirleri Eğitim Merkezi (PAEM) Müdürlüğünde öğrenimine başladığı, eğitime devam etmekte iken Polis Akademisi Başkanlık Makamı’nın … tarih ve … sayılı Araştırma/Soruşturma Olur’u ile FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisak ve irtibatının bulunabileceği iddiası ile hakkında soruşturma yapılan öğrencilerle ilgili düzenlenen idari soruşturmaya müteakip, konu değerlendirilmek üzere, Gölbaşı Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirildiği, adli mercilerce yapılan tetkik ve incelemeden sonra … tarih ve … soruşturma numaralı adli soruşturmanın açıldığı, söz konusu soruşturmanın Polis Akademisi Başkanlığına bildirilmesi üzerine ilişiğinin kesildiği anlaşılmaktadır.
Davacı hakkında PAEM Müdürlüğünce hazırlanan soruşturma raporunda yer alan davacının ifadesinde “Başta FETÖ/PDY Örgütü olmak üzere herhangi bir illegal örgütle iltisakınız var mı? Bu örgüt içerisinde faaliyet gösteren şahıslarla bugüne kadar herhangi bir bağlantınız oldu mu?” şeklinde sorulan soruya aynen “Benim bu örgütle dediğim gibi üniversite hazırlık aşamasında FEM dershanelerine ara sıra gittim. 01 Temmuz 2011 – Mayıs 2012 işte çalıştığım için dershaneyle gitme fırsatım olmadı. 2012 – 2013 eğitim öğretim döneminde söz konusu örgütün öğrenci evlerinde kalırken bu örgüte münhasır kişilerle irtibatımız oldu. Ayrıca eniştem olan Bursa’da ismini bilmediğim özel okulda felsefe öğretmeni olan A. Ö. FETÖ/PDY terör örgütüne üye olmaktan 10 ay hapis yattı, şuanda serbest kaldı. Ablamın eşi olması münasebetiyle ablamla irtibat kurabilmek adına zaman zaman telefonla konuşmuşumdur. Ablam genellikle bizi eniştemin telefonundan arardı.” şeklinde cevap verdiği, “Eğitiminiz esnasında FETÖ/ PDY Terör örgütüne ait bir yurtta ya da FETÖ/ PDY Terör örgütünün sağladığı bir konutta veya öğrenci evinde kaldınız mı?” sorusuna aynen “Muğla ilinde üniversite okurken 1. sınıfta maddi imkânsızlıklar nedeniyle 1 yıl boyunca FETÖ/PDY terör örgütünün evlerinde kaldım. Bu esnada sohbetlerine katıldım. Üniversite 2. sınıftayken 3 yıl boyunca kendi kıraladığımız bir evde kaldık.” şeklinde cevap verdiği, ayrıca Zaman Gazetesine kısa süreli deneme sınavları için üye olduğu, dergiler gelmeye başlayınca üyeliğini iptal ettiğini belirttiği görülmektedir.
Davacı hakkında yürütülen soruşturma neticesinde hazırlanan İddianame … Ağır Ceza Mahkemesince kabul edilerek yapılan yargılamada iddia makamı esas hakkında mütalaasında “Sanık Ekrem Öztürk hakkında FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütüne iltisaklı evlerde ikamet ettiği gerekçesiyle örgüt üyeliği suçundan kamu davası açılmış ise de bahse konu evlerde barınma amaçlı kalmış olmanın silahlı terör örgütü üyeliği suçunun delili olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle sanığın üzerine atılı suçu işlemediği anlaşılmakla CMK 223/2-b madde uyarınca beraatine karar verilmesi kamu adına talep ve mütalaa olunur” şeklinde mütalaada bulunduğu ve yargılama neticesinde …. Ağır Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla davacının beraatine karar verildiği ve kararın istinaf edilmeden kesinleştiği anlaşılmıştır.
Somut olayda, davacının Polis Amirleri Eğitim Merkezinde öğrenci olarak eğitime başladığı, eğitimi devam ederken düzenlenen idari soruşturma neticesinde Gölbaşı Cumhuriyet Başsavcılığınca davacı hakkında başlatılan “silahlı terör örgütüne üye olma” suçundan soruşturma bulunduğundan bahisle Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin 9. ve 41. maddeleri uyarınca davacının ilişiğinin kesilmesine 26/06/2018 tarihinde karar verildiği anlaşılmakta olup, davacı hakkında yürütülen soruşturma ve kovuşturma neticesinde 27/09/2019 tarihinde beraatine yönelik verilen karar ve davacının FETÖ/PDY’ye ait evde kaldığı 2012/2013 eğitim- öğretim yılındaki süre ve ilgili soruşturma dosyasında yer alan diğer bilgi ve belgeler dikkate alındığında davacının ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan temyiz isteminin kabulüne,
2. …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
4. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine,
5. Kesin olarak 22/12/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.