Danıştay 8. Daire Başkanlığı         2019/5411 E.  ,  2020/4283 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
SEKİZİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/5411
Karar No : 2020/4283

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Üniversitesi Rektörlüğü – …
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Pamukkale Üniversitesi’nde lisansüstü eğitim öğrencisi olan davacının, 2547 sayılı Kanun’un 54/a maddesi ve Yükseköğretim Kurumları Öğrenci Disiplin Yönetmeliği’nin 9. maddesi hükümleri uyarınca yükseköğretim kurumundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Pamukkale Üniversitesi Disiplin Kurulu’nun … tarih ve … sayılı kararının iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; davacının Aydın Adnan Menderes Üniversitesi nezdinde araştırma görevlisi olarak görev yapmakta iken 24.12.2017 tarihli, 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 695 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin Eki Liste’de ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarıldığı, öte yandan; davacının Pamukkale Üniversitesinde lisansüstü eğitim öğrencisi olduğu, Rektörlük makamının 19.12.2016 tarihli oluru ile FETÖ/PDY ile ilgili olarak lisansüstü öğrenci disiplin soruşturma komisyonu kurulduğu ve Pamukkale Üniversitesi Disiplin Kurulu’nun 16.04.2018 tarihli kararı ile davacının yükseköğretim kurumundan çıkarılmasına karar verildiği, 695 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Kamu personeline ilişkin tedbirler” başlıklı 1. maddesi ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 54/1-a maddesi ve Yükseköğretim Kurumları Öğrenci Disiplin Yönetmeliği’nin 9-a maddesinin lafzi yorumundan, Yükseköğretim öğrencisi olup anarşik veya ideolojik olaylara katılan veya mahkeme kararı ile kesinleşmiş olmak şartıyla bir suç örgütüne üye olan yükseköğretim öğrencilerinin yükseköğretim kurumundan çıkarılacağı ve aynı zamanda, kamu görevlilerinin de terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı oldukları durumda kamu görevinden ihraç edileceği anlaşılmakla birlikte yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin amaçsal yorumlarından da, Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunan kişilerin, kamu görevinden ve Yükseköğretim kurumundan çıkarılmasının amaçlandığı sonucuna varıldığı, yapılan araştırma neticesinde davacının FETÖ/PDY ile irtibat ve iltisakının bulunduğu yönünde değerlendirme yapıldığı, davacının terör örgütü ile irtibat veya iltisakının bulunduğu hususunun kanun hükmünde kararname ile de ortaya konulduğu, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; herhangi bir öğrencinin suç işlemek amacıyla örgüt kurmak, böyle bir örgütü yönetmek veya bu amaçla kurulan örgüte üye olmak, üye olmamakla birlikte örgüt adına faaliyette bulunmak veya yardım etmek fiillerini işlediğinin kesinleşmiş Mahkeme kararıyla ortaya konulması durumunda yükseköğretim kurumundan çıkarma cezası ile cezalandırılabileceği, her ne kadar davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle 695 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihracına karar verilmiş ise de, davacı hakkında bu hususta kesinleşmiş mahkeme kararı bulunmadığı, kaldı ki davacının ekli listesi ile meslekten ihraç edildiği 695 sayılı Kanun Hükmünde Kararname de dahil olmak üzere Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması hakkında çıkarılan Kanun Hükmünde Kararnamelerde yurtdışında öğrenim gören ve terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara aidiyeti, iltisakı veya bunlarla irtibatı olan kişilerin öğrencilikle ilişiklerinin kesileceği, bunların bu kapsamda gördükleri eğitimlere ilişkin olarak denklik işlemlerinin yapılamayacağı ve bunların söz konusu eğitimleri kapsamındaki akademik unvan ve derecelerine bağlı haklardan yararlanamayacakları hükme bağlanmış iken, yurtiçinde okuyan ve FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantısı tespit edilen üniversite öğrencilerinin kaydının silineceğine dair bir düzenlemeye de yer verilmediği, eğitim hakkının T.C. Anayasası ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi ile güvence altına alındığı ve davacının öğretim görevlisi kadrosu ile ilişiğinin kesilmiş olmasının öğrenciliğinden de ilişiğinin kesilmesi sonucunu doğurmayacağı, Yönetmeliğin 9. maddesinin 1/a bendi kapsamında davacı hakkında, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğuna dair adli yargı mahkemelerince verilen kesinleşmiş bir mahkumiyet hükmü bulunmadığı gibi disiplin soruşturması ile de Yönetmeliğin 9. maddesinin diğer bentlerinde yer alan öğrenciliği sona erdirecek bir fiili işlediğinin ortaya konulmadığı, davacının yükseköğretim kurumundan çıkarılmasına ilişkin işlemlerde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle, istinaf başvurusunun kabulüne, istinafa konu … İdare Mahkemesi’nin … gün ve E:…., K:… sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının 695 sayılı KHK Eki Liste’de ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarıldığı, Rektörlük makamının 19/12/2016 tarihli oluru ile Lisansüstü Öğrenci Disiplin Soruşturma Komisyonu kurulduğu, Disiplin Soruşturma Komisyonunun 28/12/2016 tarihli raporunda FETÖ/PDY ile bağlantısı olduğu değerlendirilen aralarında davacının da bulunduğu öğrenci isim listesinde yer alan kişilerin yükseköğretim kurumundan çıkarma cezası ile cezalandırılmalarının teklif edildiği, dava konusu işlem ile davacının yükseköğretim kurumundan çıkarılmasına karar verildiği, davacının FETÖ/PDY ile olan bağlantısı nedeniyle işlem tesis edildiği, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’in DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

18.08.2012 tarihli ve 28388 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumları Öğrenci Disiplin Yönetmeliğinin “Yükseköğretim Kurumundan Çıkarma Cezasını Gerektiren Disiplin Suçları” başlıklı 9/1-a maddesinde; “mahkeme kararıyla kesinleşmiş olmak kaydıyla, suç işlemek amacıyla örgüt kurmak, böyle bir örgütü yönetmek veya bu amaçla kurulan örgüte üye olmak, üye olmamakla birlikte örgüt adına faaliyette bulunmak veya yardım etmek” fiilinin yükseköğretim kurumundan çıkarma cezası gerektirdiği düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, herhangi bir öğrencinin, suç işlemek amacıyla örgüt kurmak, böyle bir örgütü yönetmek veya bu amaçla kurulan örgüte üye olmak, üye olmamakla birlikte örgüt adına faaliyette bulunmak veya yardım etmek fiillerini işlediğinin Mahkeme kararıyla ortaya konulması ve söz konusu kararın kesinleşmesi durumunda yükseköğretim kurumundan çıkarma cezası ile cezalandırılabileceği açıktır.
Bu durumda, davacının suç işlemek amacıyla örgüt kurmak, böyle bir örgütü yönetmek veya bu amaçla kurulan örgüte üye olmak, üye olmamakla birlikte örgüt adına faaliyette bulunmak veya yardım etmek fiillerinden herhangi biri ya da hepsini işlediğine veya bu yönde eylemde/faaliyette bulunduğuna dair adli yargı mahkemelerince verilen kesinleşmiş bir karar bulunmadığı, dolayısıyla ortada Yönetmeliğin 9/1-a maddesi uyarınca verilmiş böyle bir karar olmadan yükseköğretim kurumundan çıkarma cezası verilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, davacı hakkında Yükseköğretim Kurumları Öğrenci Disiplin Yönetmeliğinin 9/1-a maddesi uyarınca suç işlemek amacıyla örgüt kurmak, böyle bir örgütü yönetmek veya bu amaçla kurulan örgüte üye olmak, üye olmamakla birlikte örgüt adına faaliyette bulunmak veya yardım etmek fiillerinden dolayı mahkumiyet hükmü kurulması ve söz konusu hükmün kesinleşmesi durumunda, idarece yeniden işlem tesis edilebileceği de açıktır.
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar sonucu itibarıyla sonucu itibarıyla usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle,
1. Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının yukarıda belirtilen açıklama ile ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 13/10/2020 tarihinde oybirliği ile karar verildi.