Danıştay 7. Daire Başkanlığı 2022/3255 E. , 2023/907 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
YEDİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/3255
Karar No : 2023/907
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Bakanlığı adına
… Gümrük Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Tarım Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı adına tescilli muhtelif tarih ve sayılı 35 adet serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı 3102.10.10.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonunda beyan edilen, İran İslam Cumhuriyeti veya Türkmenistan Devleti menşeli, “üre ( gübre )” cinsi tarımsal amaçlı eşyaya ait TSE tarafından düzenlenmiş “İthal Malı Uygunluk Belgesinin” beyannamelere dair işlemlerin tamamlanmasından önce ibraz edilmediği ve eşyaların denetim işlemlerinin gerçekleştirilmediğinden bahisle 4458 sayılı Gümrük Kanunu’nun 235. maddesinin 4. fıkrasının (c) bendi uyarınca eşyanın gümrüklenmiş değerinin kamuya geçirilmesi kararına vaki itirazın reddine dair işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … Vergi Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; dosyasının incelenmesinden; 3102.10.10.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonunda beyan edilen “üre ( gübre )” cinsi tarımsal amaçlı eşyanın Tarım ve Orman Bakanlığının 2019/16 ve 2020/16 sayılı Gübre İthaline İlişkin Tebliği kapsamında yer aldığı, Osmaniye İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün muhtelif tarih ve sayılı “Uygunluk/Ön İzin” belgelerine istinaden ithalatların gerçekleştirildiği, anılan Müdürlüğe ait yazılarda, tarımsal amaçlı ürünlerin ithalatlarında gümrük beyannamelerinin tescilinden önce TSE yetkililerince üründen numune alınarak Gübrelerin Piyasa Gözetimi ve Denetimi Yönetmeliğince belirlenen metotlar çerçevesinde analize tabi tutulup, Tarımda Kullanılan Kimyevi Gübrelere Dair Yönetmelikte yer alan normlara uygunluğu sağlandıktan sonra girişine izin verileceğinin belirtildiği, ancak beyannamenin … nolu hanesinde ithalatı gerçekleştirilen ürünlere ilişkin olarak alınan … tarihli … sayılı ve … tarihli … sayılı “TSE Türk Standartlarına Uygunluk Belgelerinin” İran İslam Cumhuriyeti veya Türkmenistan Devletinde yapılan denetimler sonucunda verilen belgeler olduğunun görülmesi üzerine davalı idarece, TSE Belgelendirme Merkezi Başkanlığından ve Osmaniye İl Tarım ve Orman Müdürlüğünden, partiler halinde gümrüğe gelen her eşyanın ithalatının, kurumlarınca verilen uygunluk belgeleri ile yapılıp yapılmayacağı ile her fatura muhteviyatı için yeniden analiz edilip uygunluk belgesi alınıp alınmayacağı hususlarında bilgi istenildiği; TSE tarafından verilen cevabi yazıda, Enstitüleri tarafından düzenlenen ürün belgeleri ya da global Türk Standartlarına Uygunluk Belgeleriyle ithal izinleri yönünden işlem yapılabilmesine imkan veren bir düzenlemenin olmadığı, denetimlerin firma/şahısların kurumlarına parti bazlı yapacakları başvurular üzerinden münferiden gereçekleştirildiğinin belirtildiği, Tarım ve Orman Bakanlığı’nca da, izinlerin 2020/16 sayılı Tebliğ kapsamında değerlendirildiği, ürünün tarımsal amaçlı olarak ülkemiz gümrüklerine getirilmesi halinde, “İthal Malı Uygunluk Belgesinin” mükellef tarafından ibraz edilmesinin istenildiği, gübre ithalatına ilişkin olarak Tarım ve Orman Bakanlığı adına TSE Enstitüsünce yürütülen denetimlerin, ürünlerin ithalat aşaması ile sınırlı olduğu, yurda giriş işlemleri tamamlanmış eşyaları kapsamadığına ilişkin bilgilerinin uhdelerine girmesi üzerine; tarımsal amaçlı eşyanın denetlendiğine dair TSE tarafından düzenlenmiş “İthal Malı Uygunluk Belgesinin” davacı tarafından tescil işlemleri tamamlanmadan önce ibraz edilmediği ve eşyaların denetim işlemlerinin gerçekleştirilmediğinden bahisle davaya konu işlem tesis edilmişse de, davacı adına tescilli beyannameler kapsamındaki eşyaya ilişkin olarak TSE makamlarınca İran İslam Cumhuriyeti veya Türkmenistan Devletinde yapılan denetimler sonucunda uygunluk belgesinin düzenlendiği ve davalı idareye sunularak ithalatın tamamlandığı ancak, idarece uygunluk belgesinin doğruluğu ve gerçekliğine dair bir tespitin yapılmadığı, bu belgenin sahte olduğu yönünde bir iddiasının da olmadığı, beyan ve ithal olunan eşyanın farklı eşya olduğuna dair ihtilafın bulunmadığı, verilen uygunluk belgesiyle, eşyanın uygunluk belgesine tabi değilmiş veya belge alınmış gibi beyanda bulunulmadığı, davacının bu yönde bir iradesinin olduğunun idarece ortaya konulamadığı, davacı tarafından, aynı ürüne ilişkin olarak daha önce yapılmış olan ithalat işlemlerinde (03/09/2019 tarihinden önceki ithalatlar) usule uygun olarak temin edilen belgeyle ithalat işlemlerini gerçekleştirdiği görüldüğünden, beyannameler ekinde sunulan belgenin geçerli olup olmadığı hususunun, sözü edilen ithalatlara ilişkin olarak sunulan bilgi ve belgelerle birlikte uyuşmazlık konusu ithalat işlemleriyle mukayese edilmesi suretiyle denetimi yapılabilecekken, gümrük mevzuatıyla kendisine yetki verilen davalı idare tarafından bu yönde bir çalışmanın yapılmamış olması karşısında, eşyanın gümrüklenmiş değerinin kamuya geçirilmesi kararında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, 3102.10.10.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonunda beyan edilen, “üre ( gübre )” cinsi tarımsal amaçlı eşyanın ithalinin, TSE tarafından düzenlenecek “İthal Malı Uygunluk Belgesi”ne tabi olduğu, anılan belgenin beyannamelerin tescilinden önce ibraz edilmediği ve eşyaların denetim işlemlerinin gerçekleştirilmesi nedeniyle mevzuat gereği aranan şartlara uyulmadığının tespiti üzerine, 4458 sayılı Gümrük Kanunu’nun 235. maddesinin 4. fıkrasının (c) bendi uyarınca karara bağlanan cezaya vaki itirazın reddi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Yedinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1.Temyiz isteminin reddine,
2. … Bölge İdare Mahkemesi Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliği ve bir örneğinin de Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın ilk derece Mahkemesine gönderilmesine, 22/02/2023 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.