Danıştay 6. Daire Başkanlığı         2019/20194 E.  ,  2022/11715 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ALTINCI DAİRE
Esas No : 2019/20194
Karar No : 2022/11715

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Odası Genel Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVALI) : … Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: İzmir İli, Buca İlçesi, … Mevkinde yer alan, … Parkı olarak anılan alanın özel proje alanı ve belediye hizmet alanı olarak belirlenmesine yönelik İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilerek 09.11.2016 tarihinde onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planının iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:…, sayılı kararda; dava konusu plan değişikliğine ilişkin plan açıklama raporunda mevzuatın tanımladığı içeriğe uygun detaylı analizlere ve hesap tablosuna yer verilmediği yapılan düzenlemeye ilişkin kurumlardan görüş alınmadığı plan notları ve plan raporu arasında çelişkinin bulunduğu, dava konusu alanda önerilen kullanımlara ilişkin yapılaşmada hangi koşulların dikkate alınacağının belirsiz olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; kamu mülkiyetinde bulunan ve imar planlarında yeşil alan olarak gösterilen … Parkının yapılaşmaya açıldığı, planın katılımcı anlayıştan uzak bir yaklaşımla hazırlandığı iddialarıyla açılan davanın konusunu oluşturan 1/5000 ölçekli nazım imar planının, planlamaya konu … Parkını, üst ölçekli plan kararları ile uyumlu olarak, yalnızca kamusal kullanımlar getirmek suretiyle fonksiyonlara ayırdığı, yapılaşma koşullarının alt ölçekli planlara ve kentsel tasarım projesine bırakıldığı, anılan plan ve projenin işbu davanın konusunu oluşturmadığı, dolayısıyla dava konusu nazım imar planının imar mevzuatına, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun kabulüne, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Kentsel tasarım projesine yönelik açıklama raporu içerisindeki değerlendirmelerde bilimsel, teknik ve nesnel açıdan önemli eksiklikler bulunduğu, anılan raporda mevzuatın tanımladığı içeriğe uygun detaylı analizlere ve hesap tablosuna yer verilmediği, yapılan düzenleme için kurumlardan görüş alınmadığı, plan notları ve plan açıklama raporu arasında çelişki bulunduğu, dava konusu alanda öngörülen kullanımlara ilişkin yapıların yapılaşma koşullarının belirsiz olduğu, bu husuların keşif ve bilirkişi incelemesi neticesinde düzenlenen raporda tespit edildiği belirtilerek davanın reddine ilişkin kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …’İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih, … sayılı kararıyla kabul edilerek, Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından 09.11.2016 tarihinde onaylanan, İzmir İli, Buca İlçesi, … Mevkii, batıda … sokak, doğuda … Caddesi, kuzeyde … Caddesi, güneyde … Caddesi arasında kalan ve … Parkı olarak anılan alanın bütünleşik bir şekilde ele alınmasını sağlamak üzere özel proje alanı ve belediye hizmet alanı belirlenmesine ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planı, 23.11.2016-22.12.2016 tarihleri arasında askıya çıkarılmak suretiyle ilan edilmiş, davacı tarafından askı süresi içerisinde 22.12.2016 tarihinde yapılan itirazın … tarihli, … sayılı büyükşehir belediye meclisi kararı ile reddi üzerine bakılmakta olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinin işlem tarihinde yürürlükte olan şeklinde, nazım imar planı; varsa bölge veya çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plan, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Uyuşmazlık konusu alanı kapsayan, İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilen Buca İlçesinde mevcut yerleşim alanı ve yakın çevresini kapsayan, doğuda Dokuz Eylül Üniversitesi Yerleşkesi, batıda … Caddesi, kuzeyde Konak İlçesi, güneyde Gaziemir İlçesi ve orman alanları ile sınırlandırılmış alana yönelik hazırlanan 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonunun iptali istemiyle açılan davada … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:… K:… sayılı davanın hara alanı olarak bilinen alana ilişkin kısmı hakkında karar verilmesine yer olmadığına,bu kısmı harici yönünden ise dava konusu işlemin iptali yolundaki kararın iptale ilişkin kısmının Danıştay Altıncı Dairesinin 28/10/2014 tarih ve E:2013/3761, K:2014/6371 sayılı kararıyla bozulması üzerine … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptali yolunda verilen ısrar kararının Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 02/05/2019 tarih ve E:2018/3328, K:2019/2069 sayılı kararıyla bozulması üzerine bozma kararına uyularak alınan ek bilirkişi raporu doğrultusunda ve yeniden yapılan araştırma ve inceleme neticesinde davanın hara alanı dışındaki kısmının reddi yolunda … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararın Dairemizin 10/01/2022 tarih E:2021/5524,K:2022/206 sayılı kararıyla onandığı anlaşılmıştır.
… tarih ve … sayılı İzmir Büyükşehir Belediye Meclisi kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonunun anılan Mahkeme kararıyla iptal edildiğinden bahisle davalı idare tarafından … parkının yeniden düzenlenmesi amacıyla hazırlanan ve İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptali istemiyle bakılan davada ise dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararının Danıştay Altıncı Dairesinin 17/06/2019 tarih ve E:2014/8776,K:2019/5873 sayılı kararıyla bozulması üzerine bozma kararına uyularak, … tarih ve … sayılı meclis kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonunun halen yürürlükte olduğu yapılan yargılama neticesinde herhangi bir mahkeme kararı ile iptal edilmediği, davalı idarece planın geri alındığına ve yürürlükte olmadığına dair yetki ve usulde paralellik ilkesi uyarınca alınmış olan bir karar da bulunmadığı anlaşıldığından dava konusu imar planı değişikliğinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle iptaline yönelik …İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…,K:… sayılı kararının Dairemizin … tarih E:…,K:… sayılı kararıyla onandığı anlaşılmıştır.
… parkının bulunduğu alana ilişkin olarak hazırlanan ve İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile kabul edilerek 09.11.2016 tarihinde onaylanan dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planının 2012 tarihinde onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin Mahkeme kararı ile iptal edilmesi ve söz konusu alanın plansız kalması sebebiyle onaylandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtildiği üzere 2012 yılında onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin 2011 yılı onay tarihli Buca Revizyon Nazım İmar Planının iptal edilmesi sebebiyle plansız kalan … parkının düzenlenmesine ilişkin olarak yapıldığı, Mahkemece 2011 yılı onay tarihli 1/5000 ölçekli Buca Nazım İmar Planı Revizyonunun iptal edilmediği ve halen yürürlükte olduğu gerekçesiyle 2012 yılı onay tarihli nazım imar planı değişikliğinin iptaline karar verildiği ve bu kararın temyiz edilmesi neticesinde Dairemizce onandığı dolayısıyla 2012 yılında onaylanan 1/5000 ölçekli planın iptal edilmesine ilişkin Mahkeme kararının gerekçesinin … tarih ve … sayılı büyükşehir belediye meclisi kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli buca revizyon nazım imar planının yürürlükte olması olduğu göz önüne alındığında, bakılmakta olan davada sınırlı bir alanda onaylanan dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planının plan açıklama raporunda 2012 yılı onay tarihli 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin iptal edilmesi ve alanın plansız kalması sebebiyle yapıldığı belirtildiğinden alanın plansız olmadığı yapılan yargılama sonucunda açılan davanın red yönünde kesinleştiği bunun sonucuna bağlı olarak 2011 yılı onay tarihli Buca Nazım İmar Planı Revizyonunun halen yürürlükte olduğu anlaşıldığından dava konusu plan değişikliğinin gerekçesinin ortadan kalktığı dayanağı kalmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptaline ilişkin Mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile davanın reddi yolunda temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulüne,anılan kararın kaldırılmasına, yukarıda özetlenen gerekçeyle davanın reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 21/12/2022 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.