Danıştay 5. Daire Başkanlığı 2016/5201 E. , 2020/4097 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
BEŞİNCİ DAİRE
Esas No : 2016/5201
Karar No : 2020/4097
TEMYİZ EDEN (DAVACI): …
VEKİLİ: …
KARŞI TARAF (DAVALI): …
VEKİLİ: …
İSTEMİN KONUSU: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E: …, K: … sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: Davacının … ili, … ilçe müftüsü olarak görev yapmakta iken, Atama ve Yer Değiştirme Kurulunun 06/01/2015 tarih ve 910.02/1 sayılı kararı uyarınca … İl Müftülüğüne vaiz olarak atanmasına ilişkin 21/07/2015 tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E: …, K: … sayılı kararında; davacıya isnat edilen bir kısım eylemlerin sübuta ermediği ve delilden yoksun olduğundan yapılacak bir işlemin bulunmadığının soruşturma raporunda belirtilmesine rağmen, söz konusu sübuta ermeyen hususlara da yer verilerek soruşturmacılarca getirilen teklif doğrultusunda işlem tesis edilmesi dava konusu işlemi kusurlandırıcı nitelikte olduğu ve bir kısım isnatların niteliği dikkate alındığında davacının atanmasını gerektirmediği açık olmakla beraber, soruşturma kapsamında düzenlenen tutanaklar, alınan ifadeler, şikayet dilekçeleri, soruşturmanın başlamasından sonra C grubu bir kısım kadrolu öğreticilerin C grubu Kur’an Kursundaki görevlendirmelerinin 08/05/2014 tarihli işlemle sona erdirilip asli görev yerlerinde görevlerine devamına karar verilmesi, davacı hakkında isnat edilen eylemler arasında yer alan “Kur’an kursu geçici öğretici görevlendirmelerinde talebi olanlara yasal süre içerisinde cevap vermeyip geçici öğreticilik talebi olanlar arasında yarışma sınavı açmadığı, kadrolu öğreticileri kadrolarının bulunduğu kurslar yerine D grubu kurslarda görevlendirip bunların yerine geçici öğreticileri C grubu kurslarda görevlendirdiği, eşinin yurtdışı izin işlemlerini tamamlamadan 26/01/2014-04/02/2014 tarihleri arasında umreye gitmesine sebep olduğu, bu itibarla adı geçenin 657 sayılı Kanun’un 10. maddesini ihlal ettiği” yolundaki iddiaların sübuta erdiği anlaşıldığından, davacının sübut bulan söz konusu eylemleri ile görevinin önem ve özelliği de dikkate alındığında hakkında tesis edilen dava konusu işlemde kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, İdare Mahkemesinin soruşturma raporunda bulunan bir kısım iddiaların subut bulmadığı gerekçesine yer vermekle Atama Yer Değiştirme Kurulunun dava konusu işleme gerekçe olan kararında yer alan hususların hukuka aykırı olduğunu kabul etmiş olduğu, davaya konu işlem ile kazanılmış haklarının ihlal edildiği, idarenin takdir yetkisini yasaya aykırı bir şekilde kullandığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından,usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının gerekçesi düzeltilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY :
… ili, … ilçe müftüsü olarak görev yapan davacı hakkında, isnat edilen bir kısım fiillerden ötürü … nın 11/04/2014 tarih ve … sayılı onay ve 26/08/2014 tarih ve … sayılı ek onayı ile soruşturma başlatılmıştır.
İdari soruşturma sonucu düzenlenen 27/08/2014 tarihli soruşturma raporunda yer alan tespitler neticesinde Atama ve Yer Değiştirme Kurulunun 06/01/2015 tarih ve … sayılı kararı ile davacının idarecilik görevinden alınarak il dışında vaiz olarak naklinin yapılmasının uygun olacağı değerlendirilerek … İşleri Başkanlık makamının onayına sunulmuştur.
Davacı hakkında, … İl Müftülüğüne vaiz olarak atanmasına ilişkin ‘nın 21/07/2015 tarih ve … sayılı işlemi tesis edilmiştir.
Bunun üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesinin 1. fıkrasında, “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.” hükmüne yer verilmiştir.
Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin ”Hizmet gereği görev veya yer değiştirme” başlıklı 36.maddesinde;
(1) Zorunlu grup ve/veya sınıf hizmet süreleri tamamlanmadan ve yer değiştirme suretiyle atanma dönemi beklenmeksizin hizmet gereği görev veya yer değiştirme, aşağıdaki hallerde yapılır:
a) Hizmet için gerekli sayı ve nitelikte eleman ihtiyacının karşılanması.
b) Haklarında yapılan teftiş veya soruşturma sonucu o yerde kalmalarında sakınca görülmüş olması.
c) Bulunduğu yer ve görevde başarılı olamayanlara başka yer ve görevlerde denenme imkânı verilmesi.
ç) Çeşitli sebeplerle görev veya görev yerinin ortadan kalkması.
d) Hizmetlerin daha etkin ve verimli yürütülmesi için il müftülerinin yerlerinin değiştirilmesine ihtiyaç duyulması.
(2) İl ve ilçe müftüleri ile müftü yardımcılarının, görev veya görev yerlerinin birinci fıkranın (ç) bendinde belirtilen sebeple, atanmaları gereken grup ve sınıfta münhal yer bulunmaması halinde alt grup ve sınıflara atanabilirler.
(3) Kur’an kursu öğreticisi, imam-hatip, müezzin-kayyım, memur, mutemet, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, daktilograf, teknisyen, şoför ve yardımcı hizmetler sınıfındaki personelin, bu maddede belirtilen sebeplerle görevlerinin veya yerlerinin değiştirilmesi gereken hallerde, Valiliklerce yapılacak görev veya yer değiştirme işleminden önce, ilgili müftülüklerce, İl müftülüğü sınav kurulunun görüşü alınır ve yapılacak işlemin gerekçesinde bu görüş belirtilir.
(4) Hizmet gerekleri ve cami özellikleri dikkate alınarak ilgili mevzuatında yer alan diğer hükümlere bağlı kalmaksızın Başkan onayı ile naklen Kur’an kursu öğreticisi ve cami görevlisi atanabilir.
(5) Bölgelerin özelliği ve mevsimler itibariyle ikamet eden veya cemaat olmaması sebebiyle din hizmeti verilemeyen yerlerdeki cami görevlileri, mahallin ihtiyaçlarına göre il ve ilçe merkezlerindeki camilerde görevlendirilebilir.
(6) Genel hayatı etkileyen doğal afetlere maruz kalanlardan durumunu belgelendirenlerin yer değiştirmeleri herhangi bir şarta bağlı kalmaksızın yapılabilir.
(7) Doktora eğitimi yaptıklarını ilgili yükseköğretim kurumundan alacakları bir yazı ile belgelendirenler, bulundukları görev yerinde bir yılını doldurmak kaydıyla bu Yönetmeliğin 20 nci maddesinde zikredilen sürelere tabi olmaksızın yer değiştirme talebinde bulunabilirler hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden, … ili, … ilçe Müftüsü olarak görev yapan davacı hakkında verilen şikayet dilekçelerinin davalı idare kayıtlarına girmesi üzerine yapılan soruşturma sonucu 27/08/2014 tarihinde tanzim edilen soruşturma raporunda; bir kısım iddiaların sübuta ermediği ve bu iddialar açısından yapılacak bir işlem bulunmadığı, bir kısım iddiaların ise sübuta ermesi ile aylıktan kesme ve kınama cezasının teklif edildiği anlaşılmaktadır.
Bununla beraber, davacının … Belediyesinin … ismi verilen yerin açılışına katılması, makam şoförünün yanında İçişleri Bakanının yaptığı bir konuşmayı eleştirmesi, kendisine ait olduğu sabit olan sosyal medya hesabında hükumet aleyhine haber ve yorumları paylaşması sebebiyle bir siyasi parti aleyhine yanlış anlama ve yorumlara sebebiyet verebilecek davranışlarda bulunduğu, bu itibarla … nı temsil eden ilçe müftülüğü görevini yaptığı yerde gerek müftülük çalışanları gerekse halk nezdinde, yapılan iş ve işlemlerde yanlı ve taraflı davrandığı konusunda yaygın bir kanaat oluştuğu, bu tutumunun kendisini idarecilikte yıprattığı ve idarecilik görevinden alınarak başka bir yere tayin edilmesi gerektiği kanaatinin de soruşturma raporunda yer aldığı, bunun üzerine Atama ve Yer Değiştirme Kurulunun 06/01/2015 tarih ve … sayılı dava konusu işleme dayanak olan kararının alındığı görülmüştür.
Bu durumda, her ne kadar, İdare Mahkemesince soruşturma raporunda yer alan ve yukarıda anılan isnatların subuta ermediği ve davacının idarecilik görevinden alınmasını gerektirmediği değerlendirmesi yapılmış ise de, dava konusu işleme dayanak olan kurul kararının, söz konusu bu isnatlar dolayısıyla davacının idarecilik görevinde yıpranmasına sebebiyet verdiği ve görevinin önem ve özelliği dikkate alınarak kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda tesis edildiği açıktır.
Bu itibarla, mahkemenin davanın reddine dayanak yaptığı gerekçelerin yanı sıra belirtilen gerekçeyle de dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. … İdare Mahkemesinin … tarih ve E: …, K: … sayılı temyize konu kararının, yukarıda belirtilen gerekçesi düzeltilmek suretiyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Kullanılmayan … TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
5. 2577 sayılı Kanun’un (geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 (onbeş) gün içinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 06/10/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.