5. Daire         2008/4676 E.  ,  2011/1109 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
BEŞİNCİ DAİRE
Esas No: 2008/4676
Karar No: 2011/1109

Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı): …
Vekili: …
Karşı Taraf: …

İsteğin Özeti: … İdare Mahkemesi’nce verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

Cevabın Özeti: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

Danıştay Tetkik Hakimi: …
Düşüncesi: Dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı dosyanın incelenmesinden anlaşıldığından, davalı idarenin temyiz isteminin kabulü ile işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmüştür.

Danıştay Savcısı: …
Düşüncesi: … Belediye Başkanlığı’nda şef olarak görev yapan davacının, 3.9.2007 tarihinde mezun olduğu … Üniversitesi Ekonomi ve Hukuk Fakültesi Yerel Yönetimler Yüksek Lisans Programının denkliğinin 2007-2008 öğretim yılından itibaren tanınması yolundaki Yükseköğretim Genel Kurulu’nun 22.6.2007 gün ve 2688 sayılı kararının iptali istemiyle açtığı davanın Danıştay Sekizinci Dairesi’nin 6.11.2009 günlü, E:2009/5845, K:2009/6450 sayılı kararıyla reddedilmiş olması nedeniyle, davacının üst öğrenim intibakının yapılmamasına ilişkin işlemde belirtilen yönü ile hukuka aykırılık bulunmamakla, işlemin iptali yolundaki mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesi’nce işin gereği düşünüldü:
… Belediye Başkanlığı’nda şef olarak görev yapan davacı, yüksek lisans öğrenimini tamamlaması nedeniyle bir kademe verilmesi isteğiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 1.2.2008 tarihli işlemin iptali istemiyle dava açmıştır.
… İdare Mahkemesi’nin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36/A-9. maddesinde, memuriyete girmeden önce veya memuriyetleri sırasında yüksek öğrenim üstü master derecesi almış olanlara bir kademe ilerlemesi uygulanacağının öngörüldüğü; öte yandan, Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile … Cumhuriyeti Hükümeti Arasında … Şehrinde … Üniversitesi Kurulmasına Dair Anlaşma’nın 31.9.1992 tarihinde imzalandığı ve bu anlaşmanın 4.5.1993 tarih ve 2157 sayılı Kanun’la uygun bulunarak yürürlüğe girdiği; daha sonra 30.6.1993 tarihinde … Üniversitesi İşbirliği Sözleşmesi’nin imzalandığı; bu sözleşmeye göre hazırlanan … Üniversitesi Tüzüğü’nün 19. maddesinde, … Üniversitesi’nin diplomaları, … ve Türkiye’de aynı alan ve seviyede öğretim yapan yüksek öğretim kurumlarının diplomalarına ve bunların milletlerarası geçerliğine eşdeğerde olup, sahiplerine aynı hakları sağlar. / Üniversitenin verdiği diplomaların başka devletlerde geçerli olabilmesi, bu devletlerle yapılacak anlaşmalara bağlıdır.“ hükmüne yer verildiği; İşbirliği Sözleşmesi ile buna dayanılarak hazırlanan Tüzüğün 24.9.1993 tarih ve 93/4848 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanarak yürürlüğe girdiği; dosyanın incelenmesinden, … Belediye Başkanlığı’nda şef olarak görev yapan davacının, 3.9.2007 tarihinde … Üniversitesi Ekonomi ve Hukuk Fakültesi Yerel Yönetimler Yüksek Lisans Programı’ndan mezun olması üzerine, üst öğrenim intibakının yapılması istemiyle yaptığı başvurunun 1.2.2008 tarihli işlemle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığının anlaşıldığı; her ne kadar davalı idarece, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın 15.7.2007 tarih ve 17626 sayılı yazılarına atıfta bulunularak, anılan üniversitenin yüksek lisans programının denkliğinin 2007-2008 öğretim yılından itibaren tanınmasına karar verildiğinden bahisle, 2006-2007 öğretim yılında mezun olan davacının diplomasının denkliğinin bulunmadığı, dolayısıyla intibakının yapılamayacağı gerekçesiyle işlem kurulmuş ise de, yukarıda anılan anlaşma ve bu anlaşmanın TBMM’nce onaylanmasıyla kurulmuş olan … Üniversitesi’nin bir devlet üniversitesi olması ve Bakanlar Kurulu kararıyla kabul edilen Üniversite Tüzüğü’nün yukarıda aktarılan 19. maddesine göre, bu üniversite diplomalarının Türkiye’de aynı alan ve seviyede öğretim yapan yüksek öğretim kurumlarının diplomalarına ve bunların milletlerarası geçerliliğine eşdeğerde olmak kaydıyla sahiplerine aynı hakları sağladığının açık olması karşısında, davacının bitirdiği yüksek lisans programının Türkiye’de aynı alan ve seviyede öğretim yapan yüksek öğretim kurumlarının diplomalarına denk olduğu; bu nedenle, 657 sayılı Yasa’nın 36/A-9. maddesi uyarınca davacının intibakının yapılması gerekirken talebinin reddedilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Davalı idare, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğunu ileri sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36/A-9. maddesinde, “Memurluğa girmeden önce veya memuriyetleri sırasında yüksek öğrenim üstü master derecesi almış olanlarla yüksek öğrenim kurumlarında en az bir yıl ilave öğrenim yaparak lisans üstü ihtisas sertifikası alanlara bir kademe ilerlemesi … uygulanır.” hükmüne yer verilmiştir.
Davacının 2006-2007 öğretim yılı sonunda 3.9.2007 tarihinde … Üniversitesi Ekonomi ve Hukuk Fakültesi Yerel Yönetimler Yüksek Lisans Programı’ndan mezun olduğu; Yükseköğretim Yürütme Kurulu’nun 14.4.1998 tarih ve 98.13.1027 sayılı kararı uyarınca … Üniversitesi’nin uzaktan eğitim sonucunda vermiş olduğu diplomaların denkliğinin tanınmadığı; ilgilinin, yüksek lisans programını bitirmiş olduğundan bahisle bir kademe verilmesi isteğiyle yaptığı başvurunun 1.2.2008 tarihli dava konusu işlemle reddedildiği; Yükseköğretim Genel Kurulu’nun 22.6.2007 gün ve 2688 sayılı kararının iptali ve geçici mezuniyet belgesinin denkliğinin tanınması istemiyle açtığı başka bir davada, … İdare Mahkemesi’nin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla, bu üniversiteden alınan diplomaların 2007-2008 eğitim-öğretim yılından itibaren denkliklerinin tanınmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle Yükseköğretim Genel Kurulu kararının iptal edildiği; ancak, söz konusu iptal kararının, Danıştay Sekizinci Dairesi’nin 6.11.2009 günlü, E:2009/5845, K:2009/6450 sayılı kararıyla, “… yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından alınmış lisansüstü diplomaların denkliğini tespit etmenin Yükseköğretim Kurulu’nun görevleri arasında olduğu; kişilerin her ne ad altında olursa olsun açık, ekstern, gıyabi eğitim gibi devam zorunluluğu bulunmayan bir eğitim-öğretim sonunda aldıkları diplomalara denklik belgesi verilmeyeceği; davacının lisansüstü eğitime başladığı tarihte … Üniversitesi’nin uzaktan eğitim sonucunda vermiş olduğu diplomalara denklik belgesi verilmediği ve burada okuyan öğrencilerin öğrenciliklerinin tanınmadığı; … Üniversitesi Mütevelli Heyet Başkanlığı’nın 15.4.2007 tarihli başvurusu üzerine, 22.6.2007 tarihli kararla, uzaktan eğitim sonucunda verilmiş olan diplomaların denkliğinin tanındığı; Bakanlar Kurulu’nun 24.9.1993 tarih ve 93/4848 sayılı kararı ile kabul edilen … Üniversitesi Tüzüğü’nün 19. maddesinde, açık, ekstern, gıyabi eğitime ve eğitimin niteliğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediğinden, bu madde hükmüyle, normal, yüz yüze eğitim sonucu alınan diplomaların eşdeğerde olduğunun amaçlandığı sonucuna ulaşıldığı; bu itibarla, yurtdışındaki yüksek öğretim kurumlarından alınmış lisansüstü diplomaların denkliğini tespit etmekle görevli olan Yükseköğretim Kurulu tarafından, söz konusu kararın alındığı tarihe kadar tanınmayan … Üniversitesi’nce uzaktan eğitim sonucunda verilmiş olan diplomaların, 2007-2008 eğitim-öğretim yılından itibaren denkliklerinin tanınmasında hukuka aykırılık bulunmadığı” gerekçesiyle bozulduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, yüksek lisans öğrenimi dolayısıyla davacıya bir kademe verilmeyeceğine ilişkin dava konusu işlemin kurulduğu 1.2.2008 tarihinde Yükseköğretim Genel Kurulu’nun 22.6.2007 tarihli kararı hakkında verilmiş bir iptal kararı bulunmadığı gibi, … İdare Mahkemesi’nce verilen iptal kararının da Danıştay Sekizinci Dairesi’nin 6.11.2009 günlü, E:2009/5845, K:2009/6450 sayılı kararıyla bozulduğu anlaşılmakta olup; gerek yüksek lisans öğrenimine başladığı tarihte, gerekse 2006-2007 öğretim yılında davacının mezun olduğu yüksek lisans programının denkliğinin Yükseköğretim Genel Kurulu tarafından kabul edilmemiş olması ve daha sonra münhasıran 2007-2008 öğretim yılından itibaren denklik belgesi verilmesini öngören Yükseköğretim Genel Kurulu’nun 22.6.2007 günlü işlemi hakkında verilen iptal kararının Danıştay Sekizinci Dairesi’nce bozulmuş olması karşısında, ülkemizde denkliği tanınmayan bir yüksek lisans programından mezun olan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36/A-9. maddesi uyarınca yüksek lisans mezunlarına verilen bir kademe ilerlemesinden yararlandırılması hukuken mümkün bulunmadığından, davacının bu istemle yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık ve işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında da hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davalının temyiz isteminin kabulüyle, … İdare Mahkemesi’nce verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Kanun’la değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkemeye gönderilmesine, 8.3.2011 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.