Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2022/4063 E.  ,  2023/504 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/4063
Karar No : 2023/504

DAVACI : …
VEKİLİ : Av. …
DAVALI : … Bakanlığı

DAVANIN KONUSU : Davacı tarafından; 20/09/2005 günlü, 25942 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Uzman Erbaş Yönetmeliği’nin 14. maddesinin birinci fıkrasında yer alan ”….Uzman erbaşların, aynı rütbedeki diğer bir uzman erbaşla astlık üstlük ilişkisi yoktur…..” cümlesinin iptali istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onikinci Dairesinin 21/09/2022 günlü, E:2022/3933, K:2022/4418 sayılı Gönderme Kararıyla Dairemize iletilen dosyada, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14. maddesi uyarınca, ilk incelemeyle görevli Tetkik Hakimi …’ın açıklamaları dinlenildikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği düşünüldü:

MADDİ OLAY :
20/09/2005 günlü, 25942 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Uzman Erbaş Yönetmeliği’nin 14. maddesinin birinci fıkrasında yer alan ”….Uzman erbaşların, aynı rütbedeki diğer bir uzman erbaşla astlık üstlük ilişkisi yoktur…..” cümlesinin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE :
İLGİLİ MEVZUAT:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7. maddesinde, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu, bu sürenin idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlayacağı, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden başlayacağı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri, düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olmasının bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmayacağı düzenlemesine yer verilmiş; aynı Kanun’un dava dilekçesi üzerinde yapılacak ilk incelemeye ilişkin 14. maddesinin 3. fıkrasının (e) bendinde, dava dilekçesinin süre aşımı yönünden inceleneceği, 15. maddesinin 1/b bendinde de, bu yönden Kanun’a aykırılık görülür ise davanın reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7. maddesi incelendiğinde; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, süresi içerisinde idari davaya konu edilmeyen düzenleyici işlemlerin, bu tarihten sonra davaya konu edilebilmeleri için, ilgili hakkında uygulama işlemi yapılmış olması ve bu işlemin birlikte dava konusu yapıldığı düzenleyici işlemin uygulanması niteliğinde bulunması gerekmektedir.
Dosyanın incelenmesinden; 20/09/2005 günlü, 25942 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Uzman Erbaş Yönetmeliği’nin 14. maddesinin birinci fıkrasında yer alan ”….Uzman erbaşların, aynı rütbedeki diğer bir uzman erbaşla astlık üstlük ilişkisi yoktur…..” cümlesinin iptali istemiyle 27/07/2022 tarihinde kayda giren dilekçe ile dava açıldığı, dava dilekçesinde ve Dairemizin 27/12/2022 tarihli Ara Kararına cevaben; iptali istenilen cümleye ilişkin açık bir uygulama işleminden de bahsedilmediği görülmektedir.
Bu nedenle, 20/09/2005 tarihinde yürürlüğe girerek hukuki sonuçlarını doğurmuş olan dava konusu Yönetmelik’teki düzenlemeye karşı yayım tarihini izleyen günden itibaren altmış günlük dava açma süresi içerisinde dava açılması gerekirken, bu sürenin geçirilmesinden çok sonra 27/07/2022 tarihinde açılan davanın, 2577 sayılı Yasa’nın 7. maddesi uyarınca süre aşımı nedeniyle incelenmesine olanak bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 15/1-b maddesi uyarınca DAVANIN SÜRE AŞIMI NEDENİYLE REDDİNE,
2. Aşağıda dökümü yapılan …-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
3. Posta giderleri avansından artan tutarın, kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,
4. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 16/02/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.