Danıştay 2. Daire Başkanlığı         2022/3572 E.  ,  2023/731 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/3572
Karar No : 2023/731

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Giresun ili, Dereli ilçesi, … Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan davacı, bir sözleşme döneminde aldığı ihtar puanları toplamının 230 puana ulaştığından bahisle aile hekimliği hizmet sözleşmesinin sona erdirilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:.. , K:… sayılı kararıyla; davacıya ihtar puanı verilmesine esas eylemlerin 01/01/2017 – 31/12/2018 sözleşme dönemi içerisinde gerçekleştiği dikkate alındığında; anılan dönemdeki eylemleri nedeni ile sonraki tarihli işlemlerle hakkında toplam 230 ihtar puanı uygulanmasına karar verilen davacının, bu durumun sonradan tespiti üzerine mevcut sözleşmesinin fesih edilmesi hukuken mümkün olmakla birlikte; davacı hakkında uygulanmasına karar verilen ihtar puanlarından 65’inin Mahkeme kararları ile iptal edildiği, bu nedenle davacının 01/01/2017- 31/12/2018 dönemine ilişkin mevcut ihtar puanı toplamının (230-65=165) 165’e düştüğü, dolayısıyla anılan sözleşme döneminde davacı hakkında uygulanan ihtar puan toplamının iki yüz ihtar puanı sınırını aşmadığının anlaşıldığı, bu nedenle davacıya 01/01/2017 – 31/12/2018 sözleşme döneminde uygulanan ihtar puan toplamının 230 puana ulaştığı gerekçesiyle aile hekimliği sözleşmesinin feshine dair işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; davacının sözleşmesinin feshine yol açan ihtar puanı cezalarından; 25/05/2018, 05/09/2018, 02/11/2018, 06/12/2018, 10/12/2018, 14/01/2019 (3 adet), 05/02/2019 (2 adet) ve 03/04/2019 (2 adet) tarihli toplam 100 ihtar puanına ilişkin işlemler bakımından dava açılmadığı, “Çalışma saatleri planına uymamak” fiilinden dolayı 5 ihtar puanı verilmesine ilişkin 08/02/2019 günlü, 286 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, … Bölge İdare Mahkemesi … Dava Dairesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla istinaf istemi reddedilmek suretiyle kesinleştiği; “Mesleki ve etik kurallar bakımından Tıbbi Deontoloji Nizamnamesine uymamak” fiilinden dolayı 20 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, Dairenin .. günlü, E:… , K:… sayılı kararıyla istinaf istemi reddedilmek suretiyle kesinleştiği; “Denetimlerde işbirliği yapmamak ve/veya istenilen verileri ibraz etmemek ve/veya gerçek dışı beyanda bulunmak” fiilinden dolayı 20 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü,… sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, davanın reddi yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, Dairenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla istinaf istemi kabul edilerek kaldırıldığı ve kesin olarak dava konusu işlemin iptaline hükmedildiği; “Çalışma saatleri planına uymamak” fiilinden dolayı 5 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, davanın reddi yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, Dairenin 22/10/2021 günlü, E:… , K:… sayılı kararıyla istinaf istemi reddedilmek suretiyle kesinleştiği; “Çalışma saatleri planına uymamak” fiilinden dolayı 5 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen .. günlü, E:…, K:… sayılı kararın, Dairenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla istinaf istemi reddedilmek suretiyle kesinleştiği; “Çalışma saatleri planına uymamak” fiilinden dolayı 5 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, Dairenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla istinaf istemi kabul edilerek kaldırıldığı ve kesin olarak davanın reddine hükmedildiği; “Çalışma saatleri planına uymamak” fiilinden dolayı 5 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, Dairenin … günlü, E:… , K:… sayılı kararıyla istinaf istemi kabul edilerek kaldırıldığı ve kesin olarak davanın reddine hükmedildiği; “Mesleki ve etik kurallar bakımından Tıbbi Deontoloji Nizamnamesine uymamak” fiilinden dolayı 20 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, Dairenin … günlü, E:.. , K:… sayılı kararıyla istinaf istemi reddedilmek suretiyle kesinleştiği; “Verilen eğitimler için belirlenmiş devamsızlık süreleri aşmak” fiilinden dolayı 10 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddi yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, Dairenin … günlü, E:… , K:… sayılı kararıyla istinaf istemi reddedilmek suretiyle kesinleştiği; “Çalışma saatleri planına uymamak” fiilinden dolayı 5 ihtar puanı verilmesine ilişkin .. günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, davanın reddi yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, Dairenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla istinaf istemi reddedilmek suretiyle kesinleştiği; “Çalışma saatleri planına uymamak” fiilinden dolayı 5 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın, Dairenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla, istinaf istemi kabul edilerek kaldırıldığı ve kesin olarak davanın reddine hükmedildiği; “Çalışma saatleri planına uymamak” fiilinden dolayı 5 ihtar puanı verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda … İdare Mahkemesince verilen … günlü, E:…, K:.. sayılı kararın, Dairenin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla istinaf istemi reddedilmek suretiyle kesinleştiğinin anlaşıldığı;
Bu durumda, yüz (100) ihtar puanı cezasına dava açılmamakla birlikte yukarıda yer verilen yargı kararları göz önüne alındığında, 75 ihtar puanı iptal edilen davacının, hizmet sözleşmesi dönemi içerisinde işlediği fiiller nedeniyle uygulanan ihtar puanı cezalarının iki yüz (200) puana ulaştığından bahisle sözleşmesinin feshedilmesine hukuken olanak bulunmadığı gerekçesiyle davalı idarenin istinaf başvurusunun yukarıda belirtilen gerekçe ile reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; dava konusu işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının eksik ve yetersiz olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Giresun ili, Dereli ilçesi, … Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, bir sözleşme döneminde aldığı ihtar puanları toplamının 230 puana ulaştığından bahisle aile hekimliği hizmet sözleşmesinin sona erdirilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT :
30/12/2010 günlü, 27801 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (Mülga) Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin ihtaren sona erdirilmesi” başlıklı 14. maddesinde “(1) Ek (2)’de yer alan fiilleri işleyen sözleşmeli aile hekimlerine ve aile sağlığı elemanlarına ilgili vali yardımcısı tarafından, tespitin Bakanlık veya Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından yapılması hâlinde ise Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca, ihtar puanı gerektiren fiilin kişiye tebliği tarihinden itibaren yedi gün içinde alınan savunmalar uygun görülmediği takdirde fiillerine karşılık gelen ihtar puanları uygulanmak suretiyle doğrudan yazılı ihtar yapılır. Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca yapılan ihtarlar, işlem yapılmak üzere ilgili valiliğe bildirilir.
(2) İlgili aile hekimi ve aile sağlığı elemanı, vali yardımcısının verdiği ihtara karşı, tebliğ tarihinden itibaren yedi gün içinde valiye, Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun verdiği ihtarlara karşı ise Bakanlık Müsteşarına itirazda bulunabilir. İtiraz mercileri otuz gün içinde itirazı inceleyerek karara bağlar ve kararı ilgilisine yazılı olarak bildirir.
(3) Bir sözleşme dönemi içinde, verilen ihtar puanlarının iki yüz puana ulaşması hâlinde sözleşme vali tarafından sona erdirilir. Mali yıl başladıktan sonra sözleşme imzalayarak göreve başlayan aile hekimi ve aile sağlığı elemanlarının ise sözleşme dönemi sonuna kadar kalan sürenin iki yıllık çalışma süresine oranının, iki yüz puan ile çarpılmasıyla bulunacak puana ulaşması halinde ihtaren sözleşmeleri sona erdirilir. Hesaplamada kesirler tama iblağ edilir.
(4) Sözleşmeleri ihtaren sona erdirilen aile hekimi ve aile sağlığı elemanları, bir yıl süreyle yeniden sözleşme imzalamak üzere talepte bulunamaz.
(5) Bir sözleşme dönemi içinde ihtar puanlarının iki yüz puana ulaştığının, sözleşme dönemi sona erdikten sonra tespit edilmesi hâlinde, tespit tarihinde geçerli olan sözleşme sona erdirilir.
(6) İhtarı gerektiren fiilin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde gerekli işlem başlatılarak takip eden altı ay içerisinde sonuçlandırılır. İhtarı gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde ihtar verilmemesi hâlinde ihtar verme yetkisi zamanaşımına uğrar.” düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda hükümlerine yer verilen (Mülga) Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği’nin 14. maddesi ile sözleşmeyle çalıştırılan aile hekimi ve aile sağlığı elemanının sözleşmesinin ihtaren feshi yoluna gidilebilmesi için bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı ihtar puanları toplamının iki yüz puana ulaşması gerekmektedir. İki yüz puanın hesaplanmasında fiillerin işlendiği sözleşme dönemine göre hesap yapılmamakta, sözleşmenin yetkili merci tarafından sona erdirilebilmesi için ilgilinin fiilleri hangi sözleşme dönemi içerisinde işlediğine bakılmaksızın, bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı puanların toplamının iki yüz puanı bulması şartı aranmaktadır. Bu minvalde, bir sözleşme döneminde alınan ihtar puanlarının iki yüz puanı bulduğunun ilgilinin bir sonraki dönem hizmet sözleşmesinin imzalanmasından sonra tespit edilmesi halinde de geçerli olan sözleşmenin sona erdirilmesi yoluna gidilecektir.
Dava dosyası incelendiğinde; davalı idarenin, davacı ile 2017-2018 yıllarını kapsayacak şekilde bir sözleşme, 2019-2020 yıllarını kapsayacak şekilde de ayrı bir aile hekimliği hizmet sözleşmesi imzaladığı, davacının 2017-2018 yıllarını kapsayan sözleşme döneminde işlediği ileri sürülen fiilleri nedeniyle 2017-2018 sözleşme dönemi içerisinde 25/05/2018 – 10/12/2018 tarihleri arasında kırk beş (45) ihtar puanıyla, 2019-2020 sözleşme döneminde de 14/01/2019 – 30/05/2019 tarihleri arasında yüz seksen beş (185) ihtar puanıyla tecziye edildiği, davacının 2017-2018 sözleşme döneminde işlediği fiiller nedeniyle aldığı ihtar puanlarının toplamda iki yüz otuz (230) puanı bulması nedeniyle 2019-2020 yıllarına ait aile hekimliği hizmet sözleşmesinin feshedildiği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık yukarıda değinilen mevzuat hükmü ışığında değerlendirildiğinde; bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı ihtar puanları iki yüz (200) puana ulaşması hâlinde sözleşmesinin sona erdirilmesi gereken ve 2017-2018 yılları ile 2019-2020 yıllarını kapsayan iki ayrı hizmet sözleşmesi bulunan davacıya 2017-2018 yıllarını kapsayan sözleşme döneminde toplamda kırk beş (45), 2019-2020 yıllarını kapsayan sözleşme döneminde de yüz seksen beş (185) ihtar puanı verildiği dikkate alındığında; her iki sözleşme döneminde de aldığı ihtar puanları iki yüz (200) puana ulaşmayan davacının aile hekimliği sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Bu durumda, davacının aile hekimliği hizmet sözleşmesinin sona erdirilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında da sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:… , K:… sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 23/02/2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.