Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2022/2931 E. , 2023/730 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/2931
Karar No : 2023/730
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : Diyarbakır ili, Kocaköy ilçesi, Merkez … Nolu Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan davacı, bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı ihtar puanlarının 265 puana ulaştığından bahisle aile hekimliği hizmet sözleşmesinin sona erdirilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; davacı hakkında uygulanan toplam on iki adet ihtar puanı cezası işleminden, on tanesinin usulüne uygun olarak (soruşturma açılarak alınan savunma sonrasında ceza verilmesi ve akabinde de davacı tarafından yapılan itirazın reddine dair tesis edilen ve Valilik makamınca alınan itirazın reddi kararlarının karşı tarafa tebliğ edilmek suretiyle ceza verme sürecinin kesinleştirilmesi ve bu kapsamda dava açma hakkının kullanılabilmesi) tesis edildiğinin görüldüğü, davacının yetmiş (70) ihtar puanı ile cezalandırılmasına ilişkin 19/06/2019 günlü işlem ile on (10) ihtar puanı ile cezalandırılmasına ilişkin 24/06/2019 günlü işleme karşı davacı tarafından yapılan itirazın reddine dair tesis edilen Valilik makamının itirazın reddi kararlarının davacıya tebliğ edilmek suretiyle usulüne uygun olarak kesinleştirilmediği ve bu kapsamda söz konusu ihtar puanları dışında kalan ihtar puanı cezalarının toplamının da 195 olduğu ve 200 puanın altında kaldığı; bu nedenle, davacının aile hekimliği sözleşmesinin, bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı ihtar puanlarının toplamda 200 ihtar puanına ulaştığından bahisle sona erdirilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunması nedeniyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; davacıya, 2017-2018 sözleşme dönemi içerisinde işlediği tüm fiilleri için toplamda iki yüz altmış beş (265) ihtar puanı verildiği ve ilgili mevzuat hükümleri gereği sözleşmesinin sona erdirildiği, Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği’nin kendine özgü ve işlemlerin daha hızlı sonuçlanması için hazırlanmış bir yönetmelik olduğu, davacıya ihtar puanı verilirken çoğu dosyada muhakkik atandığı, muhakkik atanmayan dosyalarda ise zaten sistem üzerinden davacının yaptığı uygunsuzlukların görüldüğü, bu dosyalarda da davacının savunması alınmak suretiyle ihtar puanlarının uygulandığı, verilen ihtar puanlarının davacıya tebliğ edilmediğine ilişkin iddiaların gerçeği yansıtmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Diyarbakır ili, Kocaköy ilçesi, Merkez … Nolu Aile Sağlığı Merkezinde aile hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı ihtar puanlarının 265 puana ulaştığından bahisle aile hekimliği hizmet sözleşmesinin sona erdirilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT :
30/12/2010 günlü, 27801 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren (Mülga) Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin ihtaren sona erdirilmesi” başlıklı 14. maddesinde “(1) Ek (2)’de yer alan fiilleri işleyen sözleşmeli aile hekimlerine ve aile sağlığı elemanlarına ilgili vali yardımcısı tarafından, tespitin Bakanlık veya Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından yapılması hâlinde ise Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca, ihtar puanı gerektiren fiilin kişiye tebliği tarihinden itibaren yedi gün içinde alınan savunmalar uygun görülmediği takdirde fiillerine karşılık gelen ihtar puanları uygulanmak suretiyle doğrudan yazılı ihtar yapılır. Türkiye Halk Sağlığı Kurumunca yapılan ihtarlar, işlem yapılmak üzere ilgili valiliğe bildirilir.
(2) İlgili aile hekimi ve aile sağlığı elemanı, vali yardımcısının verdiği ihtara karşı, tebliğ tarihinden itibaren yedi gün içinde valiye, Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun verdiği ihtarlara karşı ise Bakanlık Müsteşarına itirazda bulunabilir. İtiraz mercileri otuz gün içinde itirazı inceleyerek karara bağlar ve kararı ilgilisine yazılı olarak bildirir.
(3) Bir sözleşme dönemi içinde, verilen ihtar puanlarının iki yüz puana ulaşması hâlinde sözleşme vali tarafından sona erdirilir. Mali yıl başladıktan sonra sözleşme imzalayarak göreve başlayan aile hekimi ve aile sağlığı elemanlarının ise sözleşme dönemi sonuna kadar kalan sürenin iki yıllık çalışma süresine oranının, iki yüz puan ile çarpılmasıyla bulunacak puana ulaşması halinde ihtaren sözleşmeleri sona erdirilir. Hesaplamada kesirler tama iblağ edilir.
(4) Sözleşmeleri ihtaren sona erdirilen aile hekimi ve aile sağlığı elemanları, bir yıl süreyle yeniden sözleşme imzalamak üzere talepte bulunamaz.
(5) Bir sözleşme dönemi içinde ihtar puanlarının iki yüz puana ulaştığının, sözleşme dönemi sona erdikten sonra tespit edilmesi hâlinde, tespit tarihinde geçerli olan sözleşme sona erdirilir.
(6) İhtarı gerektiren fiilin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde gerekli işlem başlatılarak takip eden altı ay içerisinde sonuçlandırılır. İhtarı gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde ihtar verilmemesi hâlinde ihtar verme yetkisi zamanaşımına uğrar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Yukarıda hükümlerine yer verilen (Mülga) Aile Hekimliği Ödeme ve Sözleşme Yönetmeliği’nin 14. maddesi ile sözleşmeyle çalıştırılan aile hekimi ve aile sağlığı elemanının sözleşmesinin ihtaren feshi yoluna gidilebilmesi için bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı ihtar puanları toplamının iki yüz puana ulaşması gerekmektedir. İki yüz puanın hesaplanmasında fiillerin işlendiği sözleşme dönemine göre hesap yapılmamakta, sözleşmenin yetkili merci tarafından sona erdirilebilmesi için ilgilinin fiilleri hangi sözleşme dönemi içerisinde işlediğine bakılmaksızın, bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı puanların toplamının iki yüz puanı bulması şartı aranmaktadır. Bu minvalde, bir sözleşme döneminde alınan ihtar puanlarının iki yüz puanı bulduğunun ilgilinin bir sonraki dönem hizmet sözleşmesinin imzalanmasından sonra tespit edilmesi halinde de geçerli olan sözleşmenin sona erdirilmesi yoluna gidilecektir.
Dava dosyası incelendiğinde; davalı idarenin, davacı ile 2017-2018 yıllarını kapsayacak şekilde bir sözleşme, 2019-2020 yıllarını kapsayacak şekilde de ayrı bir aile hekimliği hizmet sözleşmesi imzaladığı, davacının 2017-2018 yıllarını kapsayan sözleşme döneminde işlediği ileri sürülen fiilleri nedeniyle 2017-2018 sözleşme dönemi içerisinde 08/12/2017-17-12-2018 tarihleri arasında yüz yirmi beş (125) ihtar puanıyla, 2019-2020 sözleşme döneminde de 29/01/2019-24/06/2019 tarihleri arasında yüz kırk (140) ihtar puanıyla tecziye edildiği, davacının 2017-2018 sözleşme döneminde işlediği fiiller nedeniyle aldığı ihtar puanlarının toplamda iki yüz altmış beş (265) puanı bulması nedeniyle 2019-2020 yıllarına ait aile hekimliği hizmet sözleşmesinin feshedildiği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık yukarıda değinilen mevzuat hükmü ışığında değerlendirildiğinde; bir sözleşme dönemi içerisinde aldığı ihtar puanları iki yüz (200) puana ulaşması hâlinde sözleşmesinin sona erdirilmesi gereken ve 2017-2018 yılları ile 2019-2020 yıllarını kapsayan iki ayrı hizmet sözleşmesi bulunan davacıya 2017-2018 yıllarını kapsayan sözleşme döneminde toplamda yüz yirmi beş (125), 2019-2020 yıllarını kapsayan sözleşme döneminde de yüz kırk (140) ihtar puanı verildiği dikkate alındığında; her iki sözleşme döneminde de aldığı ihtar puanları iki yüz (200) puana ulaşmayan davacının aile hekimliği sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Bu durumda, davacının aile hekimliği hizmet sözleşmesinin sona erdirilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında da sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 23/02/2023 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.