Danıştay 2. Daire Başkanlığı 2022/2779 E. , 2022/6741 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2022/2779
Karar No : 2022/6741
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- …
VEKİLİ : Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürü …
2- … Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava Konusu İstem : İzmir Çevre ve Şehircilik İl Müdürü olarak görev yapan davacı, 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 2. ve 4. maddeleri uyarınca görevden alınmasına ilişkin … günlü, … sayılı Cumhurbaşkanlığı işlemi ile Bakanlık bünyesine çevre ve şehircilik uzmanı olarak atanmasına ilişkin … günlü, … sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı işleminin iptali istemiyle dava açmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesinde, “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler… ” hükmüne yer verildiği, Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın Cumhurbaşkanının yetki ve görevlerinin sayıldığı 104. maddesinin 9. fıkrasında, “Üst kademe kamu yöneticilerini atar, görevlerine son verir ve bunların atanmalarına ilişkin usul ve esasları Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenler.” hükmünün bulunduğu; Anayasa’nın ilgili hükmü uyarınca çıkarılan Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Atama usulü” kenar başlıklı 2. maddesinde,” (1) Anayasanın 104 üncü maddesine göre yürütme yetkisinin sahibi olan Cumhurbaşkanı, atamaya yetkili amirlere ait yetkileri haizdir. (2) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve görevlere Cumhurbaşkanı kararıyla, (II) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve görevlere Cumhurbaşkanı onayı ile atama yapılır. Bu cetvellerde sayılmayan kadro, pozisyon ve görevlere, ilgili Cumhurbaşkanı yardımcısı, bakan veya atamaya yetkili amirler tarafından atama yapılır. Cumhurbaşkanı yardımcısı ve bakan bu yetkisini alt kademedeki yöneticilere devredebilir. …” hükmüne,”Görevleri sona erenler ve görevden alınanlar” kenar başlıklı 6. maddesinde, “…
(4) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (II) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve görevlerde bulunmakta iken görevden alınanlardan; daire başkanı kadro ve pozisyonunda bulananlar ile genel müdürden daha alt düzeydeki kadro, pozisyon veya görevlerde bulunanlar ve taşra teşkilatında il müdürü ve bölge müdürü kadro, pozisyon ve görevlerinde bulunanlardan;
a) Daha önce bulundukları 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan denetim elemanı ya da uzman kadrolarına veya bunlara denk pozisyonlara,
b) (a) bendi kapsamına girmeyenlerden bu fıkranın birinci paragrafında sayılan kadro, pozisyon ve görevlerde toplam en az üç yıl görev yapmış olanlar, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan denetim elemanı ya da uzman kadrolarına veya bunlara denk pozisyonlara,
c) (a) bendi kapsamına girmeyenlerden bu fıkranın birinci paragrafında sayılan kadro, pozisyon veya görevlerde üç yıldan az süreyle görev yapmış olanlar, merkez veya taşra teşkilatında araştırmacı kadro veya pozisyonlarına, atanırlar. …” hükmüne yer verildiği; dava dosyasının incelenmesinden, davacının İzmir Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü görevine … tarih ve … sayılı karar ile asaleten atanmak suretiyle getirildiği, 15/05/2015 tarihinden itibaren İzmir Çevre ve Şehircilik İl Müdürü olarak görev yaptığı, uyuşmazlıkta, davalı idarece yapılan savunmalar ile dava dosyasına eklenen bilgi ve belgelerden, davacının görevden alınmasına gerekçe olarak, davacı hakkında başlatılan disiplin soruşturmaları ile soruşturmalar sonucunda verilen cezaları doğrultusunda takdir yetkisinin kullanılması hususunun gösterildiği, davacı hakkında “Görevin yerine getirilmesinde… Kişilerin yarar veya zararını hedef tutan davranışlarda bulunmak” fiilinden dolayı kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılması teklifi getirildiği, alt ceza uygulanması suretiyle uyarma cezası verildiği, ayrıca “Görevi ile ilgili olarak her ne şekilde olursa olsun çıkar sağlamak” fiilinden dolayı kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına, cezanın 1/4 oranında kesinti yapılması suretiyle uygulanmasına karar verildiği; üst düzey kamu yöneticilerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının geleceğe dönük planlarını ve politikalarını saptayan, bu plan ve politikalardaki hedefleri gerçekleştirmek için gerekli kaynakları ve bu kaynakların kullanım yerlerini belirleyen ya da bu kişilerin emir ve direktifleri yönünde uygulamayı yapan veya onlara yardımcı olan kişiler oldukları, davaya konu işlemin salt takdir yetkisinden kullanılmasından ibaret olmadığı, davacı hakkında yapılan disiplin soruşturmalarının niteliği ve verilen disiplin cezalarının idareyi bu yönde işlem yapmaya sevk ettiği, idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanıldığı sonucuna varıldığı, dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu, hakkında teklif edilen ilk kademe ilerlemesinin durdurulması cezası teklifinin Bakanlık Disiplin Kurulunca reddedildiği ve Bakana sevkedildiği, Bakan tarafından ise herhangi bir gerekçe gösterilmeksizin uyarma cezası verildiği, görevinin başında olması ve kararın en üst amir konumunda olan Bakan tarafından verilmiş olması nedeniyle teamül gereği dava açılmadığı, kaldı ki anılan uyarma cezasının verilme tarihinin dava konusu görevden alınma işleminden çok önce olduğu, uyarma cezasından sonra yaklaşık olarak bir yıl daha görevine devam ettiği, uyarma cezasının üst kademe yöneticisi olmaya engel olmadığı, ikinci kez kademe ilerlemesinin durdurulması cezası teklifi sonrasında verilen cezanın ve Merkez teşkilatına geçici görevlendirilmesine ilişkin işlemin yargı kararı ile iptal edildiği, ikinci cezalandırma işleminin dava konusu işlemin tesis tarihinden sonra olduğu, takdir yetkisinin keyfi kullanıldığı ileri sürülmektedir.
DAVALI İDARELERİN CEVAPLARI :
… Cevabı : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
… Bakanlığının Cevabı : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Onikinci Dairesinin 26/04/2022 günlü, E:2022/1791, K:2022/2417 sayılı gönderme kararı ile Dairemize iletilen dosyada, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bölge İdare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının davacıya iadesine,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun’un 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 21/12/2022 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.