2. Daire         2011/554 E.  ,  2014/714 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No:2011/554
Karar No:2014/714
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı): …
Karşı Taraf: Sivas Valiliği
İsteğin Özeti: … İdare Mahkemesi’nce verilen … günlü, E: …, K: … sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
Cevabın Özeti: Temyizi istenen kararın yöntem ve yasaya uygun olduğu, bu nedenle istemin reddi gerekeceği yolundadır.
Danıştay Tetkik Hakimi: …
Düşüncesi: Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi’nce işin gereği düşünüldü:
Davacı, … -… Lisesi Müdürü olarak görev yapmakta iken zorunlu yer değiştirme nedeniyle düzenlenen Ek-2 Yönetici Değerlendirme Formu üzerinde yapılan değerlendirmede atama puanının, eksik hesaplandığından bahisle iptali istemiyle dava açmıştır.
… İdare Mahkemesi’nin … günlü, E: …, K: … sayılı kararıyla; olayda, davacının hizmet puanı hesaplamasının kendi başına icrai bir niteliği haiz olmadığı, hesaplama esas alınarak tesis edilecek bir icrai işlemin iptali istemiyle açılacak bir davada bu iddiaların ileri sürülebileceği, nitekim … ilçesi, … İlköğretim Okulu Müdürlüğüne atanma işlemine karşı açılan Mahkemelerinin E: … esasına kayıtlı dava dosyasında bu tür iddiaların davacı tarafından dile getirildiği, iptali istenen işlemin bir iç yazışma niteliğinde olduğu ve idari davaya konu edilebilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir.
Davacı, mahkeme kararının usul ve yasaya aykırı olduğunu ileri sürerek bozulmasını istemektedir.
Ön işlemler kesin ve yürütülmesi zorunlu işlemlerin ortaya çıkarılmasına yönelik olup, tek başına kişiler üzerinde hukuksal etki yaratmazlar. Bu nedenle de iptal davasına konu edilemezler.
Kesin ve yürütülmesi zorunlu, idari davaya konu edilebilecek işlemler ise, idarenin kamu gücüne dayanarak, tek yanlı irade beyanıyla tesis ettikleri, hukuk düzeninde değişiklik yapan, başka bir deyişle ilgililerin hukukunu etkileyen işlemlerdir.
Dosyanın incelenmesinden, … – … Lisesi Müdürü olan davacının, zorunlu yer değiştirmeye tabi olduğundan … İl Milli Eğitim Müdürlüğünün duyurusu üzerine başvuru yaparak münhal okul müdürlükleri için tercihte bulunduğu, Ek-2 Yönetici Değerlendirme Formu üzerinde 38,13 olarak hesaplanan puanına göre 12.8.2010 tarihinde … ilçesi, … İlköğretim Okulu Müdürlüğüne atandığı, bu işleme karşı açtığı davada; … İdare Mahkemesi’nin … günlü, E: …, K: … sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptal edildiği, bu defa 38,13 olan değerlendirme puanının, eksik hesaplandığından bahisle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, davalı idarece tesis edilen işlemin davacının menfaatini ilgilendirdiği açık olup, kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem niteliğinde olduğundan, davanın esasına yönelik inceleme yapılmak suretiyle bir karar verilmesi gerekeceği kuşkusuzdur.
Açıklanan nedenlerle, davacının temyiz isteminin kabulüyle … İdare Mahkemesi’nce verilen … günlü, E: …, K: … sayılı kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinin 1/b. fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Kanun’la değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, adı geçen Mahkeme’ye gönderilmesine, tebliğ tarihini izleyen onbeş gün içinde Danıştay’a kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 5.2.2014 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.