2. Daire         2005/3126 E.  ,  2008/233 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No : 2005/3126
Karar No: 2008/233

Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı): … Valiliği
Karşı Taraf: …
İsteğin Özeti: … İdare Mahkemesi’nce verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın dilekçede yazılı nedenlerle temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
Cevabın Özet: Cevap verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hakimi : …
Düşüncesi: İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı :
Düşüncesi: … ili, … İlçesi, … Lisesi Matematik öğretmeni olan davacı tarafından duyuru ve atama yetkisi Bakanlığa ait olan Eğitim Kurumları arasında yer alan, … Anadolu Lisesi Müdürlüğüne atanma istemi ile yapılan başvurunun Değerlendirme Komisyonu tarafından incelenerek, Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 8.maddesinin (c) bendinde belirtilen koşulları taşımadığı gerekçesiyle, reddine ilişkin işlemin, iptali yolundaki idare mahkeme kararının, temyizen incelenerek bozulması davalı idarece istenilmektedir.
11.01.2004 günlü 25343 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren MEB.lığı, Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin, tanımlar başlıklı 4. maddesinin (e) bendinde, “yönetici; MEB.lığına bağlı örgün ve yaygın eğitim okul ve kurumlarında müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcısı görevlerinde bulunanlar” olarak tanımlanmış, Yönetici olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar başlıklı, 7. maddesinin (h) bendinde “atanacağı yöneticilik görevi için, bu yönetmelikte öngörülen sınavda başarılı olmak” gerektiği belirtilmiş, yönetmeliğin müdür olarak atanacaklarda aranılan özel şartlarla ilgili 8. maddesinde de, müdür olarak atanacaklarda; eğitim kurumu tipine göre, en az yönetici olarak görev yapmış olmaları gereken süreler belirlenmiştir.
M.E.B.lığı Personel Genel Müdürlüğünün 8.6.2004 günlü, (2004/48) sayılı Genelgesinin B-Diğer hususlar başlıklı bölümünün 1. maddesinde, ”ilgi (a) Yönetmeliğinin 9.maddesi hükümlerine göre oluşturulan Değerlendirme Komisyonları; müdür olarak atanacak adayların, haklarında adli ve idari soruşturma yapılanlar ve soruşturması devam edenler dahil Bakanlığımıza teklif edilmesi halinde, gerekli bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi bu Yönetmeliğin 10. ve 11.maddesine göre yürütecekleri”, 8/a maddesinde İl Milli Eğitim Müdürlüğünde oluşturulacak Ön İnceleme Bürosu’nca adayların başvurularının ilgi (a) Yönetmelik eki (Ek-2) Yönetici Değerlendirme Formu üzerinde bir ön inceleme yapacağı, 8/b.de “İlimizde oluşturulan ön inceleme bürosunda adaylara takdir puanı verilmeden, sadece değerlendirme puanı esas alınarak, adayların tercih ettikleri kurumlar itibariyle bu Genelge eki Ek-3 Yönetici Adayları Sıralama Form’unda puan sıralamasına göre yer alacakları” 9.maddesinde ise, Valiliğinizce yapılan inceleme sonucunda gerekli şartları taşıyan adayların başvuru evrakı bu genelge eki (Ek-3) Yönetici Adayları Sıralama Formu ile 26 Temmuz 2004 tarihinde Bakanlığımızda (Personel Genel Müdürlüğü Eğitim Kurumları Yöneticileri Daire Başkanlığı) olarak şekilde gönderileceği” kuralı yer almıştır.
Dosyanın incelenmesinden, davacının … ili, … İlçesi … Lisesinde 9 ay 11 gün müdür yardımcılığı, aynı yerde 6 ay 17 günde müdürlük görevinde bulunduğu toplam yöneticilik süresinin 1 yıl 3 ay olduğu, davacı her ne kadar görevlendirme yoluyla, 1 yıl 11 ay 6 gün … İlçe Milli Eğitim Müdür Vekili, 3 ay 15 günde … İlçesi Milli Eğitim Müdür Vekilliği görevinde bulunmuşsa da, MEB.lığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde yapılan Yönetici tanımında ve Yönetim kademeleri arasında müdür vekilliğine yer verilmemesi sebebiyle,müdür vekilliğinde geçen sürelerin değerlendirmeye alınmamasında ve toplam 1 yıl 3 ay yöneticilik görevinde bulunması sebebiyle, anılan Yönetmeliğin (A) tipi kurum müdürlüğüne atanmak için yeterli hizmet süresi bulunmayan davacının, 2004/48 sayılı Genelgenin 9.maddesi uyarınca ön inceleme komisyonunca yapılan değerlendirme sonucuna göre, belgelerinin Bakanlığa gönderilmemesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan sebeplerle, davalı idare temyiz isteminin kabulü ile idare mahkemesi kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmüştür.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesi’nce işin gereği düşünüldü:
Dava, … İli … İlçesi … Lisesi’nde matematik öğretmeni olan davacının, aynı İlçe … Anadolu Lisesi Müdürlüğü’ne atanma istemiyle yaptığı başvurunun Yönetmeliğin 8.maddesinin (c) bendinde belirtilen şartları taşımadığı gerekçesiyle reddine ilişkin 26.7.2004 tarih ve 13544 sayılı … Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesi’nce verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararıyla; duyuru ve atama yetkisi Bakanlığa ait olan … Anadolu Lisesi Müdürlüğü görevine atama istemi ile yapılan başvurunun değerlendirme yapılması amacıyla Bakanlığa gönderilmeden davalı Valilikçe reddedilmesinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.
Davalı idare; işlemin hukuka uygun olduğunu öne sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.
11.1.2004 tarih ve 25343 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin Yönetim Kademeleri başlıklı 6 .maddesinde; Eğitim kurumlarının yönetim kademeleri; a) Birinci Kademe: Eğitim kurumu müdür yardımcılığı, b) İkinci Kademe: Eğitim kurumu müdür başyardımcılığı, C tipi eğitim kurumu müdürlüğü, c) Üçüncü Kademe: B tipi eğitim kurumu müdürlüğü, d) Dördüncü Kademe: A tipi eğitim kurumu müdürlüğü olarak düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin Müdür Olarak Atanacaklarda Aranılan Özel Şartlar başlıklı 8 .maddesinde; Eğitim kurumlarına müdür olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar; a) (C) tipi eğitim kurumu müdürü olarak atanacaklarda; birinci kademe yöneticiliğinde en az bir yıl, b) (B) tipi eğitim kurumu müdürü olarak atanacaklarda; birinci kademe yöneticiliğinde en az iki yıl veya ikinci kademe yöneticiliğinde en az bir yıl, c) (A) tipi eğitim kurumu müdürü olarak atanacaklarda; üçüncü kademe yöneticiliğinde en az iki yıl veya ikinci kademe yöneticiliklerinde toplam üç yıl ya da birinci kademe yöneticiliğinde dört yıl veya birinci ve ikinci kademe yöneticiliklerinde toplam beş yıl görev yapmış olmak olarak hükme bağlanmıştır.
Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün 8.6.2004 tarihli Eğitim Kurumları Müdürlükleri İle İlgili Duyuru, Başvuru ve Atama konulu 2004/48 sayılı Genelge ile Atama yetkisi Bakanlığa ait eğitim kurumlarından, Yatılı İlköğretim Bölge Okulu, Anadolu Lisesi statüsündeki Liseler ve Fen Lisesi müdürlük görevi boş olanlara atama yapılacağı belirtilerek duyuru, başvuru ve diğer hususlar düzenlenmiş, ilgili Genelgenin B-Diğer Hususlar kısmının 8.maddesinde; İl Milli Eğitim Müdürü, görevlendireceği atamadan sorumlu bir müdür yardımcısı veya şube müdürünün başkanlığında bir ilköğretim müfettişi ve atama şefinden oluşacak Ön İnceleme Bürosu’nca, adayların başvurularını Yönetmelik eki EK-2 Yönetici Değerlendirme Formu üzerinde bir ön inceleme yapılacağı, Ön İnceleme Bürosu’nca adaylara takdir puanı verilmeden, sadece değerlendirme puanı toplamı esas alınarak, tercih ettikleri kurumlar itibariyle, bu Genelge eki EK-3 Yönetici Adayları Sıralama Formu’nda puan sıralamasına göre yer alacakları, aynı Genelgenin 9.maddesinde ise; Valilikçe yapılan inceleme sonucunda gerekli şartları taşıyan adayların başvuru evrakının bu Genelge eki Yönetici Adayları Sıralama Formu ile 26 Temmuz 2004 tarihinde Bakanlıkta olacak şekilde gönderileceği ifadelerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; atama yetkisi Bakanlığa ait olan … Anadolu Lisesi Müdürlüğü’ne atanma istemiyle davacı tarafından yapılan başvurunun 2004/48 sayılı Genelge çerçevesinde Değerlendirme Komisyonu tarafından incelenerek Yönetmeliğin 8/c bendine göre şartları taşımadığı gerekçesiyle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmakta olup, davacının 8.1.1979- 19.10.1979 tarihleri arasında Müdür Yardımcılığı, 19.10.1979- 6.5.1980 tarihleri arasında ise Müdürlük görevinde bulunduğu, her ne kadar 4.3.1998-9.2.2000 tarihleri arasında İlçe Milli Eğitim Müdür Vekilliği görevinde bulunmuş olsa da Müdür Vekilliği görevinin yönetim kademeleri arasında değerlendirilmemesi nedeniyle dikkate alınmaması karşısında, toplam 1 yıl 3 ay yöneticilik görevinde bulunan davacının başvuruda bulunduğu A tipi eğitim kurumu Müdürlüğü için Yönetmelikte aranılan süreleri taşımadığı açıktır.
Olayda 2004/48 sayılı Genelge ile Valilikce yapılan ön inceleme sonucunda gerekli şartları taşıyan adayların başvuru evrakının Bakanlığa gönderileceğinin belirtilmiş olması ve davacının ise A tipi eğitim kurumu Müdürlüğü için Yönetmelikte aranılan koşulları taşımaması nedeniyle başvurusunun Valilikçe reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle davalı idarenin temyiz isteminin kabulüyle … İdare Mahkemesi’nce verilen … günlü, E:…, K:… sayılı kararın 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca bozulmasına, aynı maddenin 3622 sayılı Kanunla değişik 3. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın adıgeçen Mahkemeye gönderilmesine 22.1.2008 tarihinde gerekçede oyçokluğu, esasta oybirliğiyle karar verildi.

AZLIK OYU(X): 2004/48 sayılı Genelge uyarınca Valilikçe yapılan inceleme sonucunda münhal okul müdürlüğü için başvuruda bulunan adaylardan Yönetmelikte belirtilen şartları taşıyan adayların başvurularının Bakanlığa gönderileceği düzenlemesiyle adayların şartları taşıyıp taşımadığı konusunda yetkilendirilen Valiliğin, şartları taşımayan adayların başvurularını reddetme konusunda yetkili olduğu açık olup; İdare Mahkemesince işin esasına girilerek bir karar verilmesi gerekirken başvuruları değerlendirme yetkisinin Bakanlığa ait olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptal edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığından İdare Mahkemesi kararının bu gerekçeyle bozulması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.