Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2020/3630 E. , 2023/990 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2020/3630
Karar No:2023/990
TEMYİZ EDEN (DAVACILAR):
1- … Köyü Muhtarlığı
2- … Köyü Muhtarlığı
…
10- … Köyü Muhtarlığı
11- … Köyü Muhtarlığı
VEKİLİ: Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI): … Valiliği
VEKİLİ: Av. …
İSTEMİN KONUSU: … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Tunceli Valiliği İl Mera Komisyonu’nca alınan … tarih ve … sayılı karar doğrultusunda, Tunceli ili, Pülümür ilçesi, …, …, …, …, …, … Köyleri sınırları dâhilinde bulunan Çekem-Bent Yaylası Merası’nın 2020 yılı otlatma sezonu için 5 ay süreyle 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 51/g maddesi kapsamında kiralanmasına yönelik 07/04/2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi’nce verilen kararda; Tunceli Valiliği İl Mera Komisyonu’nun 09/03/2020 tarihli kararı doğrultusunda, Tunceli ilinde bulunan bazı ihtiyaç fazlası mera, yayla ve kışlakların 2020 yılı otlatma sezonu için Mera Kanunu ve Mera Yönetmeliği’nin 7(a) ve 13. maddeleri kapsamında 2886 sayılı Kanun’un 51/g maddesi uyarınca pazarlık usulü ile 5 aylık süre için ihale yoluyla kiralanmasına karar verildiği, muhammen bedeli belirlenen ihalelerin yerel gazetede iki kez ilan edildiği, kararlaştırılan gün ve saatte dava konusu taşınmazların kiralanmasına yönelik olarak gerçekleştirilen ihalenin … Birliği’nin üzerinde kaldığı, bu doğrultuda da davalı idare ile anılan Birlik arasında otlatma amaçlı kiralama sözleşmesi imzalandığı, bunun üzerine davacılar tarafından söz konusu ihalenin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı,
Kiralamaya konu meraların kiralamaya elverişli olup olmadığı yönünde yapılan teknik analizlerin sonucunda iki ziraat mühendisi ve bir harita mühendisi tarafından düzenlenen 09/03/2020 tarihli raporda, ”Çekem-Bent Yaylasında bulunan mera vasıflı taşınmazların da ihtiyaç fazlası kısmının hesaplandığı ve Pülümür ilçesine ait yaylakların genel itibarıyla orta ve orta-iyi vasıflı mera-yaylak alanlarından oluştuğu, 2020 yılı otlatma sezonu öncesi her ne kadar mevsim normallerinin altında bir kar yağışı gerçekleşmiş ise de ilkbahar ayları ile birlikte yağan yağmur seviyesi yeterli düzeye ulaşmış olduğundan mera yaylaklarımızın hayvancılık için yarayışlı mera bitkileri kapasitesinin yeterli düzeyde olacağının öngörüldüğü, sayılan bu bilgiler doğrultusunda Komisyonca güvenlik gerekçesiyle yasaklananlar hariç olmak üzere bu ilçeye ait ihtiyaç fazlası mera yaylak alanlarının geçmiş yıllardaki kapasiteleriyle kiralanmasında bir sakınca görülmediği, …, …, …, …, … Köyleri yaylak alanlarının (Çekem) 74.000 da alanı kapsadığı, ilgili köylerin mevcut hayvanları için 30.000 da alanın ayrılması, Çekem grubuna sınır teşkil eden … Köyü … sayılı parselin ihtiyaç fazlası olarak bu gruba eklenmesi, yaylak alanlarında yaklaşık 10.000 da taşlık, kayalık ve ot verimi düşük alan bulunduğundan kullanılmayacak bu alanlar ile köye ayrılan alanlar düşüldüğünde geriye kalan 35.000 da alanın kapasitesinin 11.000 küçükbaş hayvan olduğu, bu kapsamda 2020 yılı otlatma sezonunda kapasiteleri hesaplanarak ekte sunulan ihtiyaç fazlası mera-yaylak alanlarının, mevsimsel olarak kiralanmalarında bir sakınca olmayacağı” şeklinde değerlendirmelere yer verildiği, bu kapsamda davalı idarece Mera Yönetmeliği’nin 7(a) ve 13. maddesi uyarınca söz konusu taşınmazların ihtiyaç fazlası kısımlarının kiralanması için ihale işlemlerine başlanıldığı, ihale gün ve saatinin iki kez yerel bir gazetede ilan edildiği, belirlenen tarihte gerçekleştirilen ihaleye bir isteklinin katıldığı ve ihalenin muhammen bedelin üstünde teklif veren isteklinin üzerinde bırakıldığı, ihalenin mevzuata uygun gerçekleştirildiği; öte yandan, davacılar tarafından her ne kadar yaylada aşırı otlatma yapıldığı ve bölgedeki endemik bitki türlerinin yok olduğu ileri sürülmüş ise de, endemik bitki türlerinin olduğu alanlar için idareden koruma talep edilmesinin mümkün olduğu, yaylada otlatma kapasitesinin yüksek olduğuna ilişkin teknik rapor bulunduğu, sadece ihtiyaç fazlası kısımlar için ihaleye çıkıldığı, bu itibarla, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacılar tarafından, yapılan kiralama işlemiyle mera alanlarının aşırı şekilde kullanıldığı, yörenin bitki örtüsünün zarar gördüğü, civarda yaşayan köylülerin mülkiyet hakkının ihlâl edildiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’NİN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacıların temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacılara iadesine,
5. Dosyanın anılan Mahkeme’ye gönderilmesine,
6. 2577 sayılı Kanun’un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 07/03/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.