Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2018/1836 E. , 2018/2392 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2018/1836
Karar No:2018/2392
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: 20.09.2012 tarih ve DAĞ/4030-1/31527 sayılı Dağıtıcı Lisansı sahibi davacı şirket tarafından, ” Köyü- …” adresinde faaliyet gösteren akaryakıt istasyonunda 29.08.2013 tarihinde yapılan denetimde istasyon sistemine bağlı olmayan tank bulunması ve istasyon otomasyon sistemine müdahale edildiğinden bahisle dağıtıcı şirket olan davacı şirkete 5015 sayılı Kanunun 19.maddesinin 2.fıkrasının (c) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca belirlenen …-TL idari para cezası verilmesine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu’nun (Kurul) 28.10.2015 tarih ve 5848-23 sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun 7. maddesinin 6. fıkrasında, “Dağıtıcı lisansı sahipleri, Kurum tarafından belirlenen esaslara uygun olarak bayilerinde kaçak akaryakıt satışının yapılmasını önleyen teknolojik yöntemleri de içeren bir denetim sistemi kurmak ve uygulamakla yükümlüdür. Dağıtıcı lisansı sahibi, Kurumun bu sisteme erişimini sağlar. Kurum; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı ve ilgili diğer kamu kurum ve kuruluşlarının görevlerinin gerektirdiği ölçüde bu sisteme doğrudan erişimini sağlar. Kurum, yukarıda sayılan kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyaç duyacağı bilgi ve belgeleri yine görevlerinin gerektirdiği ölçüde verir. Söz konusu sistemi kurmadığı ya da Kurumca belirlenen usul ve esaslara uygun denetimi sağlayamadığı tespit edilen dağıtıcılara 19.maddede öngörülen miktarda idari para cezası uygulanır. Dağıtıcı lisansı sahipleri, bayi denetim sisteminin kurulmadığı veya kurulan sistemin Kurumca yapılan düzenlemelere uygun bulunmadığı tespit edilen bayilere akaryakıt ikmali yapamaz. Dağıtıcılar, tescilli markası altında yapılan faaliyetlere ilişkin kalite kontrol izlemesini etkin biçimde yapmak, bayilik iptallerini gerekçeleriyle birlikte Kuruma bildirmekle yükümlüdür. Akaryakıt dağıtımı için kurulacak tesis ve ekipmanlara ilişkin teknik, güvenlik, çevre ve benzeri kriterler Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”; kuralının yer aldığı 19.maddesinin 1.fıkrasının (c) bendinin (3) numaralı alt bendinde ise; 7. maddenin ihlali halinde sorumlulara … Türk Lirası idari para cezası verileceğinin kurala bağlandığı belirtilerek davacı şirketin bayisi konumunda olan BAY / 939-82/26655 lisans numaralı akaryakıt bayilik lisansı sahibi …tarafından işletilen akaryakıt istasyonunda 29/08/2013 yapılan denetim neticesinde otomosyon sistemine bağlı olmayan tank bulunması ve istasyon otomosyon sistemine müdahale edildiğinin tespiti üzerine, 28.04.2015 tarih ve 5584-7 sayılı kurul kararı gereği yapılan soruşturma sonucu düzenlenen 18.05.2015 tarih ve DDB 58/2-2 sayılı soruşturma raporunda, istasyonda 6 adet yeraltı tankı bulunduğu ve 3 numaralı yer altı tankının otomosyon sistemine bağlantısının olmaması akaryakıt pompalarının bağlı olduğu (1, 2 ve 4 nolu) adalarda yapılan kontrol neticesinde, yazar kasa ve otomosyon verilerinin aktarılmasını sağlayan ara birim diye tabir edilen ünitelerin mühürlerinin açılarak kapaklarının çıkartıldığı ve manuel konuma getirildiği dava dosyasında mevcut tutanak ve soruşturma raporuyla sabit olduğundan, 5015 sayılı Petrol Piyasa Kanunu’nun 19. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca … TL idari para cezası verilmesine ilişkin dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun’un 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, istasyon otomasyon sistemine bağlı olmadığı iddia olunan yer altı tankının mevcut olmadığı, bir an için böyle bir tank bulunsa dahi kaçak akaryakıt tespiti yapılmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, soruşturmanın usule uygun şekilde yapıldığı, yapılan denetimde istasyonda otomasyon sisteminin çalışmadığı ve sisteme bağlı olmayan yer altı tanklarının bulunduğunun tespit edildiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’in DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İdare ve vergi mahkemelerinin nihaî kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. Kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacıya iadesine,
6. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 11/09/2018 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.