Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2016/4508 E. , 2016/4490 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2016/4508
Karar No:2016/4490
Temyiz İsteminde Bulunan (Davacılar): 1- …
2- …
Vekili :
Karşı Taraf (Dava ): …
Vekili : …
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının; aşırı düşük teklif açıklamasının trafik ve kasko sigorta giderlerine ilişkin fiyat teklifi incelendiğinde her bir araç için üç yıllık fiyat öngörüldüğü, bölge veya genel müdürlük teyit yazısının temininin fiilen imkansız olduğu ve ihaleye katılan diğer isteklilerin sunduğu proforma faturalarında teyit yazısının bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4 maddesinde yer verilen düzenlemenin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını kapsadığı, söz konusu düzenlemenin uyuşmazlık konusu ihaleyi kapsamasının mümkün olmadığı ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hâkimi …’in Düşüncesi : Temyiz isteminin reddi ile Mahkeme kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:
Dava; … Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce 31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığı üzerinde bırakılan “Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ihaleye katılan … Nakliye İnş. ve İnşaat Malzemeleri San.Tic Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun kabulü ile davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına dair düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 30.09.2015 tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesi’nce; … Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nce 31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen, yaklaşık maliyeti ….-TL ve sınır değeri ….-TL olan “Yardımcı ve Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesinde, sınır değerin altında yer alan dokuz istekliden açıklama istenildiği ve değerlendirme sonucunda, ihalenin …-TL teklif ile davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığı üzerinde kaldığı, söz konusu ihalede ….-TL teklif ile ekonomik açıdan ikinci sırada teklif veren dava dışı …. Nakliyat İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından; ihale üzerinde bırakılan davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında arazi aracına ilişkin zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası giderlerine ilişkin sunulan poliçelerin ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden teyit yazısının alınmadığı, ayrıca söz konusu sigorta poliçelerin süresinin 36 aylık ihale süresini kapsamadığı iddiasına yer verilmek suretiyle yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak alınan Kamu İhale Kurulunun 30.09.2015 tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı, dava konusu ihalede; fiyat teklifinde yer alan kasko ve trafik sigorta giderleri ile ilgili olarak aracın fiyat teklifinin alındığı araç kiralama şirketinin … Sigorta Şirketinden aldığı yıllık fiyat teklifi, sigorta şirketinin teklifinde yer alan “12 aylık kasko ve trafik sigortalarının kanunen zorunlu tarife değişikliği olmaması halinde aynı fiyat ve şartlarla yenileneceğine” ilişkin taahhüdü nedeniyle ihale süresi olan 3 ile çarpılarak fiyat teklifinde bulunulduğu, alınan fiyat teklifinin şartlı olarak alınması sebebiyle 3 yıllık fiyat değişikliğini kapsamayacağının anlaşıldığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığı tarafından kasko ve trafik sigorta giderleri ile ilgili olarak aracın fiyat teklifinin alındığı araç kiralama şirketinin … Sigorta Şirketinden aldığı fiyat teklifi ile yaptığı açıklamaların ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4. maddesinde yer alan “Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” düzenlemesine rağmen, sigorta acentelerinden alınan poliçeye, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri ile de açıklama yapılmadığı anlaşıldığından, mevzuata uygun olmadığı, bu durumda, davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı söz konusu açıklamaları mevzuata uygun olmadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yolundaki dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı şirketler tarafından temyiz edilmiştir.
Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki temyize konu … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinin 1. fıkrasında sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, temyiz istemi yerinde görülmeyerek anılan Mahkeme kararının ONANMASINA; dosyanın anılan Mahkeme’ye gönderilmesine, temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına, posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, kullanılmayan …-TL yürütmeyi durdurma harcının istemi hâlinde davacılara iadesine, 2577 sayılı Kanun’un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 28.12.2016 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.