Danıştay 13. Daire Başkanlığı         2013/3377 E.  ,  2019/1827 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONÜÇÜNCÜ DAİRE
Esas No:2013/3377
Karar No:2019/1827

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …
VEKİLİ : …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. … Şeker Fabrikası tarafından 19/07/2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fabrikamız İşçi Mutfağı ve Alakart Lokantasında Yapılacak Olan Yemekhane Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak, dava dışı … Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine anılan şirketin teklifinin değerlendirmeye alınarak düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin 19/09/2012 tarih ve … sayılı Kamu İhale Kurul’u (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesi’nce verilen kararda; dava konusu ihalede en avantajlı teklif sahibi olan dava dışı … Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şirketi’nin teklifinin “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin firmanın kendi işyerine ait mutfak için verilmediği, başka bir işyerinin yemekhanesinin mutfağı gösterilerek alındığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine anılan şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda alınan dava konusu Kurul kararı ile, … Tem. Yemek İnş. Taah. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ekinde sunmuş olduğu, yürürlükte olan mevzuat hükümleri çerçevesinde ticaret siciline kaydı yapılmış ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmış olan şubesi için düzenlenmiş olan “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin ihale tarihi itibarı ile geçerli bir belge olduğu gerekçesiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi üzerine görülmekte olan davanın açıldığı, dava konusu ihalede, … Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şirketi’nin, 31/05/2010 tarih ve 04 nolu ortaklar kurulu kararı ile … Temizlik Yemek İnşaat Taahhüt Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Tokat Turhal Şubesinin açılmasına karar verildiği ve şube adresinin de “… Cad. … Şeker Fabrikası Müd. Yemekhane Mutfağı … / …” olarak … Ticaret Sicil Memurluğuna … sicil no ile kaydının yapıldığı, bahse konu şube ile ilgili olarak … Belediye Başkanlığı tarafından 14/06/2010 tarih ve … Nolu “İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” düzenlendiği, dolayısıyla 14/06/2010 tarihinden itibaren … Şeker Fabrikası Yemekhanesinin “fabrikanın kendisinin yemek ürettiği yemekhanesi olma” vasfını kaybettiği ve … Tem. Yemek. İnş. Taah. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şubesinin … Şeker Fabrikasının mülkü olan söz konusu yemekhanede açılarak faaliyet göstermeye başladığı, anılan şirketin teklif zarfı içinde idareye sunmuş olduğu Tarım ve Köyişleri Bakanlığı, … İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “Gıda Üretim İzin Belgesinin” verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan mevzuat hükümleri çerçevesinde ticaret siciline kaydı yapılmış ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmış olan şubesi için düzenlenmiş olduğu, davalı idare tarafından, şirkete ait Gıda Üretim İzin Belgesinin ihale tarihi olan 19/07/2012 tarihi itibarı ile geçerli olup olmadığı ile ilgili olarak bilgi talep edilmesi üzerine … Valiliği, İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce gönderilen 03/09/2012 tarih ve 3334-2596 sayılı yazı ile 14/09/2012 tarih ve 3492-2713 sayılı yazıda, … Tem. Yemek İnş. Taah. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. … Şubesinin Gıda Üretim İzin Belgesinin, 5996 sayılı Kanun’a bağlı olarak 17/12/2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda işletmelerinin kayıt ve Onay İşlemlerine dair Yönetmeliğin 6. maddesinin 4. bendine göre 27/08/2012 tarihinde iptal edildiğinin belirtildiği, Gıda Üretim İzin Belgesi 24/08/2012 tarihinde iptal edilmiş ise de, ihale tarihinin 19/07/2012 olduğu ve idari şartnamenin 7. maddesinde yapılan düzenlemeler birarada değerlendirildiğinde “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin ihale tarihi itibarı ile geçerli bir belge olduğu anlaşıldığından, … Tem. Yemek İnş. Taah. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, … Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dosyasına sunduğu belgenin iptal edilmiş ve hukuken geçerliliği olmayan bir belge olduğu, kamu kurum ve kuruluşuna ait bir yemekhane için alındığı, kamu kurum ve kuruluşlarının yemekhaneleri için gıda üretim izin belgesi verilemeyeceği, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Geçici 1. maddesinde yer alan kuralının gıda üretim izin belgesi ile ilgili olmadığı, işletme kayıt belgesi ile ilgili olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, dava dışı isteklinin teklifi ekinde sunduğu, yürürlükte olan mevzuat hükümleri çerçevesinde ticaret siciline kaydı yapılmış ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmış olan şubesi için düzenlenmiş olan “Gıda Üretim İzin Belgesi”nin ihale tarihi itibarıyla geçerli bir belge olduğu, bu sebeple teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi’nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,
5. Dosyanın anılan Mahkeme’ye gönderilmesine,
6. 2577 sayılı Kanun’un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), 23/05/2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.