Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2020/468 E. , 2023/1296 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2020/468
Karar No : 2023/1296
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVALI) : …
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı … Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nde veri hazırlama kontrol işletmeni olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, … Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu’nun … tarih ve … sayılı kararı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125. maddesinin (E) bendinin (g) bendi uyarınca Devlet Memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmektedir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının değişik bankalarda bulunan hesaplarına, değişik tarihlerde ATM veya şube kanalıyla önemli miktarda paralar yatırıldığı, davacının soruşturma kapsamında alınan ifadelerinde ve savunmasında yukarıda yer verilen şüpheli hesap hareketlerini açıklayamadığı ve Zimmet suçuna istinaden … Ağır Ceza Mahkemesi’nin E:… esas sayılı dava dosyasında kovuşturma aşamasına geçildiği görülmüş, gerek disiplin soruşturmasında aşamasında düzenlenen … tarih ve … sayılı raporda yer alan ifadeler ve tespit edilen hususlar ile gerek ceza yargılamasının soruşturma aşamasında … Cumhuriyet Başsavcılığı’nca davacının mesai saatleri, dışarıdaki görevlendirmelerde yer almadığı zamanlar, izinli ya da raporlu olduğu zamanlar, … şifresiyle yaptığı işlemler, banka hesap hareketleri gibi hususların ayrıntılı bir şekilde incelenerek hazırlatılan …. tarih ve … sayılı raporda yer alan ifadeler, tespit edilen ve ayrıntısıyla ortaya konulan hususlar birlikte değerlendirildiğinde, özellikle davacının banka hesap hareketlerindeki hususlarla ilgili yapmış olduğu açıklamaların yetersiz olduğu, mesai saatlerindeki mossip şifre hareketleri, raporda yer alan eczanelerin icra kesintilerindeki usulsüzlüklerin ve eczane sahipleriyle olan para trafiğinin açıklanamaması dikkate alındığında davacıya isnat edilen fiilin sübuta erdiği ve dava konusu işlemde hukuka aykırılık olmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: .. Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu …. İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu, kendi bilgisi dışında şifresi kullanılarak işlemlerin gerçekleştirildiği, işyerindeki oturma düzeniyle alakalı olarak diğer kimselerin şifresini rahatlıkla görebilir durumda olduğu, şifahi olarak kurum dışında görevlendirildiği zamanlarda başkaları tarafından bilgisayar ve şifresinin kullanılabildiği, bilgisayar ekranının sürekli açık olduğu, tarafına yapılan bazı ödemelerin mükerreren iade şeklinde gerçeklemiş olabileceği, ağır ceza mahkemesindeki yargılamasının bekletici mesele yapılması gerektiği belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ :Ceza davasının sonuçlanıp sonuçlanmadığı hususunun araştırılması ve davacı hakkındaki ceza yargılaması sonuçlandıktan sonra disiplin cezasına konu fiillerin işlenip işlenmediği konusunda yeniden bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin verilen davanın reddine dair … İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY :
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı … Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nde veri hazırlama kontrol işletmeni olarak görev yapmakta olan davacı hakkında “Adana İlinde sağlık hizmeti sunucularına yapılan ödemelere ait bloke hesapların talimat olmaksızın başka sağlık hizmet sunucularının hesaplarına aktarılması” iddialarıyla başlatılan soruşturma sonucunda; davacı hakkında isnat olan fiillerin sübut bulduğu sonucuna varılarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu’nun … tarih ve … sayılı kararı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde; “Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak,” fiili, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında belirtilmiştir.
Aynı Kanunun 131. maddesinde, “Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması disiplin kovuşturulmasını geciktiremez. Memurun ceza kanununa göre mahkum olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz.” hükmü yer almaktadır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin, dosyada yer alan bilgi ve belgelerin ve UYAP kayıtlarının incelenmesinden; davacının dava konusu işleme dayanak gerekçe olan eylemi sebebiyle ceza mahkemesinde yargılandığı, zimmet suçundan açılan kamu davasında, … Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyasının incelemesinin halen devam ettiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar Bölge İdare Mahkemesince, davacıya isnat edilen fiiller sübut bulduğundan dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf isteminin reddine karar verilmiş ise de; davacının üzerine atılı zimmet fiilinin, 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nda açıkça tanımlanan fiillerden olması ve ceza yargılamasına da konu edilmesi nedeniyle, davacının anılan fiili işleyip işlemediği ancak ceza mahkemesince verilecek kararın kesinleşmesi üzerine belirlenebileceği sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, söz konusu ceza davasının sonuçlanıp sonuçlanmadığı hususunun araştırılması ve davacı hakkındaki ceza yargılaması sonuçlandıktan sonra disiplin cezasına konu fiillerin işlenip işlenmediği konusunda yeniden bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin verilen davanın reddine dair …. İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu …Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 16/03/2023 tarihinde kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.