Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2019/4270 E. , 2020/3374 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2019/4270
Karar No : 2020/3374
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : .. Büyükşehir Belediye Başkanlığı
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Yönetim Emekçileri Sendikası
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı istinaf başvurusunun kısmen kabulü, kısmen reddine yönelik kararının istemin reddine ilişkin kısımının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, davalı idare ile Belediye ve Özel İdare Çalışanları Birliği Sendikası (BEM-BİR-SEN) arasında akdedilen 28/12/2017 tarihli Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinin 11. maddesi ile 13. maddesinin (a) bendinin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dava konusu Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesinin 11. maddesinde yer alan düzenlemenin dayanak yasaya ve Anayasa’ya, dolayısıyla normlar hiyerarşisine aykırı bulunduğu, 13. maddesinin (a) bendinde yer alan düzenlemenin ise, hukuk devleti ilkesi ve ceza hukukunun temel ilkeleri arasında yer alan “aynı fiilden dolayı iki kez cezalandırılmama (non bis in idem)” ilkesine ve dayanak yasaya ve Anayasa’ya, dolayısıyla normlar hiyerarşisine aykırı olarak düzenlenmiş olduğu gerekçesiyle dava konusu Sözleşmenin 11. maddesi ile 13. maddesinin (a) bendinin iptaline karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstanbul Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesince; dava konusu sözleşmenin 11. maddesinin 1. cümlesinde yer alan “Sosyal denge tazminatı, çalışılan her ayın 15’inde maaşlar ile birlikte, mer’i mevzuatta belirtilen yasal kesintiler yapılarak ödenir.” şeklindeki düzenlemenin tarafların hak ve yükümlülüklerini yeniden düzenleyen bir hüküm getirmediği, sosyal denge tazminatının da davacının toplam geliri içinde sayılacağı belirtilerek var olan yasal düzenlemelerin uygulanmasına yönelik olduğu, dolayısıyla maddenin belirtilen kısmında hukuka aykırı bir yön bulunmadığı, kararın diğer kısımları yönünden ise, İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle, davalı idarenin istinaf başvurusunun Sözleşmenin 13 (a) ve 11. maddesinin 2. ve 3. cümleleri yönünden kısmen reddine, 11. maddesinin 1. cümlesi yönünden ise kısmen kabulüne, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının (sehven … İdare Mahkemesi’nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararı yazılmıştır) bu kısmının kaldırılarak, belirtilen kısım yönünden davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, istinaf mahkemesince uyuşmazlığın nitelendirilmesinde hataya düşüldüğü, tarafların iradesi ile imzalanan sözleşme maddelerinde Anayasa’ya ve diğer üst normlara aykırılık bulunmadığı, ilk derece mahkemesi kararında yer alan karşı oy gerekçesinin dikkate alınması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin reddine,
2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle davalı idarenin istinaf başvurusunun Sözleşmenin 13 (a) ve 11. maddesinin 2. ve 3. cümleleri yönünden kısmen reddi, 11. maddesinin 1. cümlesi yönünden ise, kısmen kabulü, … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bu kısmının kaldırılarak, belirtilen kısım yönünden davanın reddi yolundaki temyiz istemine konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyiz istemine konu kısımının ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın … İdare Mahkemesine gönderilmesine, 22/10/2020 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.