Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2018/1775 E.  ,  2022/6964 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2018/1775
Karar No : 2022/6964

DAVACI : … Sendikası
VEKİLİ : Av. …

DAVALI : …A.Ş. Genel Müdürlüğü
VEKİLLERİ : Av. …, Av. …

DAVANIN KONUSU: Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin;
1. “İşe alınmada aranılacak genel şartlar” başlıklı 9. maddesinde yer alan “PTT’nin ihtiyaç duyduğu alanlarda deneyimli kişiler arasından yapılır.” ibaresinin,
2. “Deneyimli personel istihdamı” başlıklı 19. maddesinin,
3. “Giriş sınavları” başlıklı 11. maddesinin,
4. “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi” başlıklı 17. maddesinin,
5. “Görevde yükselme ve koşulları” başlıklı 74. maddesinin,
6. “Disiplin cezalarının çeşitleri” başlıklı 78. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinin,
7. “Yıllık ücret artışından yararlandırmama” başlıklı 82. maddesinin ve
8. “Sözleşmenin yenilenmemesi” başlıklı 110. maddesinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI : Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin;
1. “İşe alınmada aranılacak genel şartlar” başlıklı 9. maddesinde yer alan “PTT’nin ihtiyaç duyduğu alanlarda deneyimli kişiler arasından yapılır.” ibaresi ile “Deneyimli personel istihdamı” başlıklı 19. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; sınav şartı aranmaksızın “deneyimli personel” adı altında personel istihdamı yapılmasının fırsat eşitliğine ve Anayasa’da yer alan eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
2. “Giriş sınavları” başlıklı 11. maddesi ile “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi” başlıklı 17. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; idareye farklı yıllarda farklı sınav yöntemleri uygulamak suretiyle subjektif ve idari belirsizliğe yol açabilecek yetkiler tanındığı,
3. “Görevde yükselme ve koşulları” başlıklı 74. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; yükselme koşulları arasında sınav şartı aranmamasının kariyer ve liyakat ilkelerine aykırı, subjektif uygulamalara neden olabileceği,
4. “Disiplin cezalarının çeşitleri” başlıklı 78. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi ile “Yıllık ücret artışından yararlandırmama” başlıklı 82. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; söz konusu disiplin cezasının yasal dayanağının olmadığı ve sürekli cezalandırma niteliği taşıdığı,
5. “Sözleşmenin yenilenmemesi” başlıklı 110. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; personelin kendisinden kaynaklanmayan nedenlerden dolayı sözleşmesinin feshedilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin;
1. “İşe alınmada aranılacak genel şartlar” başlıklı 9. maddesinde yer alan “PTT’nin ihtiyaç duyduğu alanlarda deneyimli kişiler arasından yapılır.” ibaresi ile “Deneyimli personel istihdamı” başlıklı 19. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; dava konusu yönetmeliğin 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun 21. maddesinin 7. fıkrası ile 27. maddesinin 2. fıkrasına dayanılarak hazırlandığı ve deneyimli personel istihdamı ile şirketin rekabet gücüne katkı sağlayacak, yenilikçi düşünme kapasitesini artıracak, şirkete faydalı olacak tecrübeli ve alanında uzman kişilerin istihdamının amaçlandığı,
2. “Giriş sınavları” başlıklı 11. maddesi ile “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi” başlıklı 17. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; söz konusu düzenleme ile personel alımına ilişkin yazılı ve sözlü sınav şartlarının belirlenmesi suretiyle bu şartların tüm kamuoyuna açık ve şeffaf bir şekilde duyurulmasının amaçlandığı,
3. “Görevde yükselme ve koşulları” başlıklı 74. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; görevde yükselme için sınav şartı aranmasa da söz konusu uygulamanın personelin yetkinliğine, bilgi ve tecrübesine, liyakat durumuna göre yapıldığı,
4. “Disiplin cezalarının çeşitleri” başlıklı 78. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi ile “Yıllık ücret artışından yararlandırmama” başlıklı 82. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 1 ve 2 sayılı cetvellerinde yer alan personel ile 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun 27. maddesinin birinci fıkrası kapsamındaki idari hizmet sözleşmeli personel olmak üzere iki tür personelin çalışmakta olduğu, ilk gruptaki personelin disiplin yönünden 399 sayılı KHK ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi, diğer gruptaki personelin ise disiplin yönünden, Posta Hizmetleri Kanunu’nun 27. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca hazırlanan dava konusu yönetmelikteki disiplin kurallarına tabi olduğu, ancak söz konusu personel için kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını uygulamanın mümkün olmaması nedeniyle böyle bir yaptırımın öngörüldüğü,
5. “Sözleşmenin yenilenmemesi” başlıklı 110. maddesinin iptali talebiyle ilgili olarak; maddede böyle bir ifadeye yer verilmiş ise de şirketin büyüme odaklı yapısı gereği sürekli yeni personel istihdamı yapıldığı, bu nedenle söz konusu maddenin bu güne kadar hiç uygulanmadığı ileri sürülerek dava konusu düzenlemelerin hukuka uygun olduğu savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Yönetmelik yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan dava hakkında “karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …
DÜŞÜNCESİ : Dava; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin “İşe alınmada aranılacak genel şartlar” başlıklı 9. maddesinde yer alan “PTT’nin ihtiyaç duyduğu alanlarda deneyimli kişiler arasından yapılır” ibaresi ile “Deneyimli personel istihdamı” başlıklı 19. maddesinin, “Giriş sınavları” başlıklı 11. maddesi ile “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi” başlıklı 17. maddesinin, “Görevde yükselme ve koşulları” başlıklı 74. maddesinin, “Disiplin cezalarının çeşitleri” başlıklı 78/1-(ç) maddesi ile “Yıllık ücret artışından yararlandırmama” başlıklı 82. maddesinin, “Sözleşmenin yenilenmemesi” başlıklı 110. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
19/11/2019 tarihli ve 30953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik nedeniyle davanın konusuz kaldığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, konusuz kalan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE SÜREÇ :
Dava; Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin; “İşe alınmada aranılacak genel şartlar” başlıklı 9. maddesinde yer alan “PTT’nin ihtiyaç duyduğu alanlarda deneyimli kişiler arasından yapılır” ibaresinin, “Deneyimli personel istihdamı” başlıklı 19. maddesinin, “Giriş sınavları” başlıklı 11. maddesinin, “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi” başlıklı 17. maddesinin, “Görevde yükselme ve koşulları” başlıklı 74. maddesinin, “Disiplin cezalarının çeşitleri” başlıklı 78. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinin, “Yıllık ücret artışından yararlandırmama” başlıklı 82. maddesinin, “Sözleşmenin yenilenmemesi” başlıklı 110. maddesinin iptali istemiyle açılmıştır.
Dava konusu Yönetmelik, 12/04/2018 tarihinde, yine Kurumun internet sitesinde yayınlanan aynı isimli Yönetmeliğin “Yürürlükten Kaldırma” başlıklı 115. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış; daha sonra, Resmi Gazete’de yayımlanması gerektiği yolundaki yargı kararları doğrultunda, 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik” yürürlüğe konularak, uygulama bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yürütülmeye başlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME :
Bu durumda; Resmi Gazete’de yayımlanması gereken yönetmeliklerden olmasına rağmen, 17/01/2018 tarihinde PTT internet sitesinde ilan edilerek yürürlüğe konulmuş olan dava konusu Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin, aynı konuda hazırlanan ve usulüne uygun şekilde 19/11/2019 tarih ve 30953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik” ile uygulanabilirliği kalmadığından, Yönetmeliğin bazı maddelerinin iptali istemiyle açılmış olan bu dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin; “İşe alınmada aranılacak genel şartlar” başlıklı 9. maddesinde yer alan “PTT’nin ihtiyaç duyduğu alanlarda deneyimli kişiler arasından yapılır” ibaresinin, “Deneyimli personel istihdamı” başlıklı 19. maddesinin, “Giriş sınavları” başlıklı 11. maddesinin, “Sınav sonuçlarının değerlendirilmesi” başlıklı 17. maddesinin, “Görevde yükselme ve koşulları” başlıklı 74. maddesinin, “Disiplin cezalarının çeşitleri” başlıklı 78. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinin, “Yıllık ücret artışından yararlandırmama” başlıklı 82. maddesinin, “Sözleşmenin yenilenmemesi” başlıklı 110. maddesinin iptali istemi yönünden, konusu kalmayan davanın esası hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam …-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
3. Davalı idare tarafından yatırılan …-TL YD itiraz harcının davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca … TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine,
6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 27/12/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.