Danıştay 12. Daire Başkanlığı         2015/3020 E.  ,  2019/1063 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2015/3020
Karar No : 2019/1063

TEMYİZ EDEN (DAVACI) :
KARŞI TARAF (DAVALI) :
VEKİLİ :

İSTEMİN KONUSU : …. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem: … Büyükşehir Belediye Başkanlığında Etüd ve Projeler Daire Başkanı olarak görev yapan davacı tarafından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125/D-(f) ve (n) maddeleri uyarınca bir yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 13/06/2011 tarih ve 7 sayılı işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: İdare Mahkemesince, davacının Belediyenin mal ve hizmet alımı işleriyle ilgili olarak yapılan ihaleyi sonuçlandırmadan veya iptal etmeden aynı süreçte mal alım işinin yapılmasına karar verdiği, usulüne uygun piyasa araştırması yapmadan yaklaşık maliyeti rayiç bedel üzerinden hesapladığı, muayene ve kabul tutanağının hukuka aykırı olarak hazırlanmasına neden olduğu, firma tarafından kesilen gerçeğe aykırı faturayı tahakkuka bağladığı, sözleşmede belirtilen nitelik ve miktarlarda olmayan malların kabulünü yaptırdığının sübuta erdiği kanaatine varılarak eylemine uyan disiplin cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, yetkisi bulunmayan işler nedeniyle sorumlu tutulduğu, ihale işlemleriyle ilgili görevlerine Başkanlıkça çıkarılan genelgede öngörülen şekilde yerine getirdiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …’UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE:

MADDİ OLAY :
… Büyükşehir Belediye Başkanlığında Etüd ve Projeler Daire Başkanı olarak görev yapan davacının, Belediyenin mal ve hizmet alımı işleri ile ilgili olarak yapılan ihaleler sırasında mevzuatta öngörülen görevlerini yerine getirmeyerek kurumu zarara uğrattığından bahisle başlatılan disiplin soruşturması sonucunda üzerine atılı suçları işlediği sonucuna varılarak … Büyükşehir Belediye Başkanlığı Disiplin Kurulunun 13/06/2011 tarih ve 7 sayılı kararı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125/D-(f) ve (n) maddeleri uyarınca bir yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına karar verilmiştir.
Bakılan dava söz konusu disiplin cezasının iptali istemiyle açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullar” başlıklı 126. maddesinin birinci fıkrasında, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulunun kararı alındıktan sonra atamaya yetkili amirler tarafından verileceği, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38. maddesinin (j) alt bendinde ise belediye personelini atamaya yetkili amirin, belediye başkanı olduğu düzenlemesi yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 126. maddesi ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38. maddesinde yer alan hükümler göz önüne alındığında … Büyükşehir Belediye Başkanlığında Etüd ve Projeler Daire Başkanı olarak görev yapan davacıya kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının; … Büyükşehir Belediye Başkanlığı Disiplin Kurulunun kararı alındıktan sonra atamaya yetkili amir olan Büyükşehir Belediye Başkanının onayı ile verilebileceği sonucuna ulaşılmaktadır.
Dosyada yer alan bilgi ve belgeler içerisinde, davacının kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına yönelik … Büyükşehir Belediye Başkanlığı Disiplin Kurulunun 13/06/2011 tarih ve 7 sayılı kararının onaylanmasına ilişkin Büyükşehir Belediye Başkanının kararı bulunmaması nedeniyle İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… sayılı ara kararı ile davalı idareden, davacının cezalandırılmasına ilişkin disiplin kurulu kararı ile birlikte disiplin cezası verilmesine ilişkin onayın istenildiği ancak davalı idare tarafından, soruşturma raporunun disiplin kuruluna sevk edilmesine ilişkin onay ile disiplin kurulu kararının gönderildiği, disiplin cezasının onaylanmasına ilişkin atamaya yetkili amirin kararının ise gönderilmediği görülmektedir.
Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının ancak memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulunun kararı alındıktan sonra atamaya yetkili amirler tarafından verilebileceği, atamaya yetkili amirin onayının bulunmadığı durumlarda ise şekil yönünden hukuka uygun bir disiplin cezasının varlığından söz edilemeyeceği açıktır.
Davacının kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına yönelik disiplin kurulu kararınının ardından atamaya yetkili amirin onayı alınmaksızın tesis edilen disiplin cezasının, 657 sayılı Kanun’un 126. maddesinde öngörülen emredici hükümlere aykırı olduğu sonucuna ulaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. 2577 sayılı Kanun’un 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin temyize konu …. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun’un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere, 14/02/2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.