Danıştay 12. Daire Başkanlığı 2014/6621 E. , 2016/4457 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONİKİNCİ DAİRE
Esas No : 2014/6621
Karar No : 2016/4457
Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) :
Vekili :
Karşı Taraf (Davacı) :
Vekili :
İstemin Özeti : … İdare Mahkemesince verilen … tarihli ve E:…, K:… sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti : Savunma verilmemiştir.
Danıştay Tetkik Hâkimi :
Düşüncesi : Kararın gerekçe değiştirerek onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava; Fen İşleri Müdürlüğü’nde görev yapan davacının, İçişleri Bakanlığı’na sunduğu şikayet dilekçesindeki asılsız iddiaların yanı sıra medyaya verdiği demeçlerle de kamu görevlilerinin toplum nezdinde saygınlığını, güvenini ve kişilik haklarını ihlal ettiğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125/D-(d). maddesi uyarınca bir yıl süre ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ilişkin…Belediyesi Disiplin Kurulu’nun 02.04.2012 günlü kararı ve 03.04.2012 günlü ve 689 sayılı Başkanlık makamının olur’u işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, dosyada bulunan soruşturma raporu ve diğer bilgi ve belgelerden davacıya isnat olunan eylemlerle ilgili olarak, söz konusu demeçlerin ne olduğu ve ne şekilde ve kim veya kimlerin toplum nezdinde saygınlığını, güvenini ve kişilik haklarını ihlal ettiği ortaya konulamadığı gibi tüm bu fiillerin, nasıl ve ne şekilde 657 sayılı Kanun’un 125/D-(d) maddesini ihlal ettiği somut olarak ortaya konulamadığından tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı idare tarafından, mahkeme kararının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek temyizen incelenip bozulması istenilmektedir.
Disiplin cezaları, kamu hizmetinin gereği gibi yürütülebilmesi bakımından kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlar olup, memurların özlük hakları üzerinde doğrudan ve önemli sonuçlar doğurmaları sebebiyle subjektif ve bireysel etkileri bulunduğu gibi kamu görevinin gereği gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin sağlanması bakımından objektif ve kamusal öneme sahiptirler.
Bu bakımdan disiplin soruşturmalarının yapılmasında izlenecek yöntem, ceza verilecek fiiller ve ceza vermeye yetkili makam ve kurullar pozitif olarak mevzuatla belirlenmekte, doktrin ve yargısal içtihatlarla da konu ile ilgili disiplin hukuku ilkeleri oluşturulmaktadır.
Disiplin kurulları ve disiplin amirleri tarafından verilen disiplin cezalarının sağlıklı ve objektif olması, disiplin amirleri ve disiplin kurulları üyelerinin olayı objektif değerlendirmesiyle mümkün olduğundan, disiplin hukukunda; hakkında soruşturma yürütülen kişilerle arasında husumet bulunan, soruşturmada taraf pozisyonunda olan ve soruşturmayı yürüten kişilerin disiplin amiri sıfatıyla ya da disiplin kurulu üyesi olarak tesis edilecek disiplin cezası işlemine katılamayacakları kabul edilmektedir.
Dava dosyasının incelenmesinden, davacının İçişleri Bakanlığı’na sunduğu şikayet dilekçesiyle, son iki yıldır Belediye Başkanı ve arkadaşları tarafından kendisine ve arkadaşlarına karşı sistemli bir şekilde yıldırma politikası izlendiği, sık sık görev yerlerinin değiştiği, bürosu mevcut olmayan birimlerde görevlendirildiği, çalışma şartlarının zorlaştırıldığı, Belediye müfettişi …’nin soruşturmaları Belediye Başkanının talebine göre yönlendirdiği iddialarına karşı İçişleri Bakanlığınca başlatılan ön inceleme sonucu …Belediyesi Başkanı … hakkında olayda sorumluluğu bulunduğu gerekçesiyle soruşturma izni verildiği diğer şikayet edilen … Belediyesi personelleri hakkında ise soruşturma izni verilmediği, soruşturma izni verilmeyen … Belediyesi personellerinin ise, davacının İçişleri Bakanlığı’na sunduğu şikayet dilekçesindeki asılsız iddiaları ve medyaya verdiği demeçlerle kendilerinin toplum nezdinde saygınlığını, güvenini ve kişilik haklarını ihlal ettiği iddiası ve şikayeti üzerine başlatılan soruşturmada, Belediye Başkanı …’nin oluruyla disiplin soruşturmasının başlatıldığı ve soruşturma sonucunda Disiplin Kurulunca oybirliği ile alınan dava konusu bir yıl süre ile kademe ilerlemesinin durdurulmasına ilişkin disiplin cezasının yine Belediye Başkanı …’nin oluruyla tamamlandığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda; davacı ile arasında husumet olan kişi tarafından başlatılan soruşturma ve söz konusu soruşturma sonucu disiplin kurulu kararı üzerine bir yıl süre ile kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını veren kişinin aynı olması objektif ve tarafsız değerlendirmeyi olumsuz yönde etkileyeceğinden, dava konusu işlemde bu yönden hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Bu durumda kararın gerekçesi yerinde bulunmamakta ise de, sözü edilen husus sonucu itibariyle hukuka uygun bulunan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle,davalı idarenin temyiz isteminin reddiyle İdare Mahkemesi kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile sonucu itibarıyla onanmasına, temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin istemi halinde davalı idareye iadesine, bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (onbeş) gün içerisinde kararın düzeltilmesi yolu açık olmak üzere 04/10/2016 tarihinde oybirliği ile karar verildi.