Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2023/195 E. , 2023/571 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2023/195
Karar No : 2023/571
YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ KARARI
Davacı … vekili Av. … tarafından, müvekkiline pasaport verilmemesinin dayanağı idari tahdit/tahditler ile varsa yurt dışı çıkış yasağının kaldırılması istemiyle 02/09/2022 tarihinde yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle … Bakanlığı … Genel Müdürlüğüne karşı açılan davada; Ankara 15. İdare Mahkemesince verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Isparta İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 19/10/2022 tarih ve E:2022/2309, K:2022/2224 sayılı karar ile Isparta 1. İdare Mahkemesince verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin 14/12/2022 tarih ve E:2022/883, K:2022/1268 sayılı karar üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun’un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 32. maddesinin 1. fıkrasında, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun’da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması hâlinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; davacının silahlı terör örgütüne üye olma suçundan … Ağır Ceza Mahkemesinde yapılan yargılaması sonucu verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla suçu sabit görülerek 6 yıl 3 ay hapis cezası ile cezalandırıldığı, anılan kararın temyiz aşamasında onanarak 05/05/2020 tarihinde kesinleştiği, davacının 11/06/2020 tarihinde ceza infaz kurumuna girdiği, 23/11/2021 tarihinde şartlı tahliye edildiği, hak ederek tahliye tarihinin ise 17/06/2023 tarihi olduğu, davacının 30/12/2021 tarihli dilekçe ile hakkındaki pasaport almaya ve yurt dışına çıkmaya engel olan idari kararın kaldırılması istemiyle Konya Valiliği İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğüne yaptığı başvuru üzerine dilekçesinin hakkındaki idari kararın Isparta ilince uygulandığı gerekçesiyle Isparta Valiliği İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğüne gönderildiği, anılan kurumca ilgili kurumlarla yapılan yazışmalara göre, Isparta Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü İdari Karar Komisyonunca alınan 18/02/2022 tarihli karar ile genel güvenlik açısından sakınca bulunduğu değerlendirilerek hakkındaki idari karar kaydının devam etmesine karar verildiğinin İl Emniyet Müdürlüğü’nün 21/02/2022 tarih ve 30317 sayılı yazısıyla Isparta Valiliği İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğüne anılan kurumca da … tarih ve … sayılı yazı ile üst komisyona itiraz edebileceği belirtilerek davacıya bildirildiği, bunun üzerine davacı tarafından Isparta Valilliği İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğüne verilen 06/04/2022 tarihli dilekçe ile üst komisyona başvuruda bulunularak hakkındaki idari kararın devam etmesine itiraz edilerek konulan tahdidin kaldırılmasının talep edildiği ve başvurusunun olumsuz değerlendirilerek reddedildiği hususunun Isparta Valiliği İl Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısı ile davacıya bildirildiği, terör örgütlerine üyeliği mensubiyeti veya iltisakı ya da bunlarla irtibatı bulunan kişilerin yurt dışına kaçmalarını engellemek amacıyla adli ve idari makamlardan alınan bildirimler kapsamında idari karar işlemleri tesis edilmesinin dayanağı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 35. maddesinin uygulama süresinin sona ermesi ve idari karar kayıtlarının kaldırılmasını düzenleyen 5682 sayılı Pasaport Kanunu’nun ek 7. maddesinin Anayasa Mahkemesinin 2021/36 sayılı kararıyla iptal edilmesi üzerine İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün 31/07/2022 tarih ve 548 Bakanlık olur sayılı yazısına istinaden Türkiye genelinde konulan idari tedbirlerin 01/08/2022 tarihinde kaldırıldığı ve yine aynı tarihli yazıya istinaden yazı ekinde yer alan aralarında davacının da bulunduğu listede isimleri yer alan kişiler hakkında 5682 sayılı Pasaport Kanunu’nun 22. maddesi uyarınca “genel güvenlik” idari tedbiri uygulanmasına karar verilerek Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğüne yapılan bildirim üzerine, Genel Müdürlükçe davacı hakkında 01/08/2022 tarihinde yeni bir idari karar işlemi tesis edildiği ve idari karar kaydının devam ettiği, davacının bu kez dava konusu zımni ret işlemine esas teşkil eden 02/09/2022 tarihli dilekçesiyle Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğüne başvuruda bulunarak pasaportuna konulan tahdit şerhinin kaldırılmasını talep ettiği, talebinin Genel Müdürlükçe cevap verilmeyerek zımnen reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğüne yapılan başvuruya cevap verilmemesi üzerine oluşan zımni ret işleminin iptaline ilişkin davanın görüm ve çözümünde genel yetki kuralını düzenleyen 2577 sayılı Kanun’un 32. maddesi uyarınca işlemi tesis eden mercinin bulunduğu yer olan Ankara ilinin idari yargı yeri bakımından bağlı bulunduğu Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğu anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna, dosyanın Ankara 15. İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın Isparta 1. İdare Mahkemesine ve taraflara bildirilmesine, 15/02/2023 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.