Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2020/3581 E.  ,  2020/5466 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2020/3581
Karar No : 2020/5466

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği
VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_KONUSU : … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı tarafından, özel güvenlik görevlisi olarak çalışmakta iken, hakkında sosyal paylaşım sitesinde PKK/KCK terör örgütünü övücü mahiyette paylaşımlar yaptığının değerlendirildiği iddiasıyla, davalı idarece yapılan güvenlik ve arşiv araştırması neticesinde güvenlik soruşturmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle, özel güvenlik belgesi ve çalışma izninin iptaline ilişkin tesis edilen Diyarbakır İl Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davalı idarece ilgilisine özel güvenlik kimlik kartı verdikten sonra da her aşamada güvenlik soruşturması yapabileceği, güvenlik soruşturması olumsuz sonuçlanan kişilere çalışma izni verip verilemeyeceği konusunda İl Özel Güvenlik Komisyonlarının yetkili olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının sosyal medya paylaşım sitesinde yasa dışı terör örgütü adına övücü mahiyette paylaşım ve beğenilerinin bulunması nedeniyle olumsuz sonuçlandığı anlaşıldığından, adı geçenin özel güvenlik belgesi ve çalışma izninin iptaline yönelik tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; davacı hakkında terör suçları kapsamında bir soruşturma ve ceza dosyasının bulunmadığı, uzun yıllar özel güvenlik görevlisi olarak çalışan ilgilinin bahsi geçen istihbari nitelikteki bilgiyi destekleyen somut bir verinin de dosyaya sunulmadığı anlaşıldığından, özel güvenlik belgesi ve çalışma izninin iptaline ilişkin tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, davacının istinaf isteminin kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturmasının olumsuz olduğu, hakkında güvenlik soruşturması yapılanların güvenlik soruşturması olumsuz olması halinde bunlara özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izni verilip verilmeyeceği hususunda idareye takdir yetkisi tanındığı, tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmiştir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY_TETKİK_HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, tetkik hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY:
Davacı, silahlı özel güvenlik kimlik belgesi ve çalışma izninin iptaline ilişkin tesis edilen Diyarbakır Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararının iptali istemiyle temyize konu davayı açmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT:
Davanın açıldığı tarihte yürürlükte olan haliyle, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar” başlıklı 10. maddesininde, “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak. b) (Değişik: 21/4/2005 – 5335/23 md.) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. d) (Değişik: 2/1/2017 – KHK – 680/69 md.) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile; …. e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.) f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak. g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak. h) (Ek: 2/1/2017 – KHK – 680/69 md.) Güvenlik soruşturması olumlu olmak.” hükmüne, Çalışma izni başlıklı 11. Maddesinde; ” (Değişik birinci fıkra: 2/1/2017 – KHK – 680/70 md.) Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. …. (Ek fıkra : 2/1/2017 – KHK – 680/70 md.) Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar.” düzenlemesine yer verilmiştir.
17/07/2012 tarih ve Bakanlık Genelge No:2012/42, Emniyet Genel Müdürlüğü Genelge No:2012/71 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi’nin “Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması” başlıklı bölümünde yer alan “Usûl” alt başlıklı 6.1. maddesinin (ç) bendinde; “5188 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi (d) bendinde belirtilen şartları taşımasına rağmen hakkında yapılan güvenlik soruşturması olumsuz olan şahıslara çalışma izni verilip verilmemesine il özel güvenlik komisyonu karar verebilecektir.” hükmü yer almıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosya içerisinde mevcut Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğünün … tarih ve E…. sayılı yazısının incelenmesinden; Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Devletini, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini, Türkiye Büyük Millet Meclisini alenen aşağılama suçundan şüpheli … hakkında 5237 sayılı Türk Ceza Kanunun 301/4 maddesi gereğince soruşturma izni verilmesi talebiyle gönderilen … Cumhuriyet Başsavcılığının … tarihli … sayılı fezlekesi ve eklerinin incelenmesinde, şüphelinin, twitter isimli internet sitesinde, 29/05/2018 tarihinde yapmış olduğu paylaşımları sebebiyle, söz konusu suçun unsurlarının gerçekleşmediği, bu nedenle hakkında soruşturma izni verilmesine gerek bulunmadığı, ayrıca başka suç ve suçlar bakımından değerlendirilip genel hükümler uyarınca mahallinde işlem yapılabileceğine ilişkin olarak … Cumhuriyet Başsavcılığına takdir ve ifası hususunda bilgi verilmesi üzerine, anılan Savcılığın Basın ve Bilişim Suçları Soruşturma Bürosunun … tarih, … soruşturma, … karar sayılı kararıyla, davacı hakkında soruşturma izni verilmesine yer olmadığına dair Adalet Bakanlığının 02/04/2019 tarihli olur’u ile izin talebinin uygun görülmemesi üzerine soruşturma imkanı bulunmadığı gerekçesiyle atılı suç bakımından kamu adına kovuşturmaya yer olmadığı yönünde karar verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, … Emniyet Müdürlüğü Siber Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğünce hazırlanan … tarihli araştırma raporunda; “…ID numaralı … isimli/rumuzlu twitter hesap kullanıcısı tarafından kendi profil sayfasında herkese açık bir şekilde 29 Mayıs 2018 tarihinde … isimli twitter hesabınca paylaşılan ve suç unsuru içerdiği değerlendirilen ifadelerin yer aldığı videoyu retweetlediği…ID numaralı … isimli/rumuzlu facebook hesap kullanıcısının … isimli facebook sayfasınca paylaşılan -YPG’den …’e Şarkılı Cevap- şeklinde yazılı YPG terör örgütü üyelerinin bulunduğu videoyu beğendiği” yönünde rapor tanzim edildiği görülmüştür.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; davacının, sosyal medya hesaplarından yasa dışı terör örgütünü övücü mahiyette paylaşım ve beğenilerinin bulunduğu, ayrıca görevin önem ve özelliği dikkate alındığında, özel güvenlik görevlisi olacak kişilerde aranan şartlardan biri olan “güvenlik soruşturması olumlu olmak” şartını taşımayan davacının, kimlik kartı ve çalışma izninin iptaline ilişkin tesis edilen işlemde hukuka aykırılık davanın reddine dair … İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf isteminin kabulü ile Mahkeme kararının kaldırılarak dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Davanın reddine ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü, Mahkeme kararının kaldırılması, dava konusu işlemin iptali yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdare Dava Dairesi gönderilmesine, 25/11/2020 tarihinde kesin olarak oy birliğiyle karar verildi.