Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2019/7284 E.  ,  2020/6885 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2019/7284
Karar No : 2020/6885

TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Valiliği / …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …
VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN_KONUSU: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Manisa Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi’nde … olarak görev yapan davacının, Fetullahçı Terör Örgütüne iltisaklı ve irtibatlı olduğunun tespit edildiğinden bahisle, özel güvenlik çalışma izni ve özel güvenlik kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Manisa Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisaklı olduğuna ilişkin bilgide yer alan bir şirkette SGK kaydının olmasının, terör örgütleriyle veya Milli Güvenlik Kurulu’nca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla bağlantısı olduğunu ortaya koymadığı, bu yönde somut bir tespitin olmadığı ve davacı hakkında adli soruşturmanın bulunmadığı dikkate alındığında, mevcut durum itibariyle herhangi bir olumsuz tespit olmadığı anlaşıldığından, davacının özel güvenlik çalışma izni ve özel güvenlik kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Bölge Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu … İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı idare tarafından, özel güvenlik hizmetlerinin kamu güvenliğini tamamlayıcı mahiyette olduğu, davacının Fetö/Pdy terör örgütüne aidiyeti irtibatı ve iltisakının tespit edildiğinden özel güvenlik çalışma izni ve kimlik kartının iptal edildiği ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmiştir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY :
Manisa Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi’nde … olarak görev yapan davacının, Fetullahçı Terör Örgütü ile diğer terör örgütlerine iltisaklı ve irtibatlı olduğunun tespit edildiğinden bahisle, özel güvenlik çalışma izni ve özel güvenlik kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin … tarih ve … sayılı Manisa Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonu kararının iptali istenilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT:
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun “Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar” başlıklı 10. maddesinde, “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak. b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak. c) 18 yaşını doldurmuş olmak. d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile; 1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak. 2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak. 3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak. e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.) f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak. g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak. h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak.” hükmüne; “Çalışma izni” başlıklı 680 sayılı KHK’nın 70. maddesi ile değişik (aynen kabul: 1.2.2018-7072/68.md) 11. maddesinin 1. fıkrasında, “Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir. Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.” hükmüne; 4. fıkrasında, “Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
” hükmüne, aynı maddenin son fıkrasında; “Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar.
” hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Dosyanın incelenmesinden; Mahkemenin … ve … tarihli ara kararları ile Emniyet Genel Müdürlüğü’nden ve Manisa İl Emniyet Müdürlüğü’nden; tesis edilen işleme dayanak teşkil eden ve dava konusu işlemde bahsi geçen İstihbarat, Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğü ve Terörle Mücadele Şube Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar ile davacının FETÖ/PDY terör örgütüne üyeliği, mensubiyeti, iltisakı veya irtibatlı olduğunu gösteren tüm bilgi ve belgelerin (Araştırma ve Tespit Tutanağı vb.) gönderilmesinin istenilmesine, davacı hakkında adli mercilerce yapılan soruşturma ve açılan dava bulunup bulunmadığının sorularak bu hususa ilişkin bilgi ve belgelerin istenilmesi üzerine verilen cevapta, davacı hakkında FETÖ terör örgütü kapsamında yürütülen bir soruşturma kaydına rastlanılmamakla birlikte, … Asliye Ceza Mahkemesinin … Hazırlık, E:…, K:… sayılı dosyası ile “hırsızlık” suçundan, … Asliye Ceza Mahkemesinin … Hazırlık, E:…, K:… sayılı dosyası ile “basit yaralama” suçundan, … Asliye Ceza Mahkemesinin … Hazırlık, E:…, K:… sayılı dosyası ile “basit yaralama” suçundan, … Asliye Ceza MAhkemesinin … Hazırlık, E:…, K:… sayılı dosyası ile “suç konusunu oluşturan eşyayı bu özelliğini bilerek almak ve ticari amaçla satmak” suçundan kaynaklı “dosya bilgilerinin” bulunduğu belirtilmiştir.
Her ne kadar, dava konusu işlem “Fetullahçı terör örgütü ile diğer terör örgütlerine irtibatlı ve iltisaklı olduğu” gerekçesiyle tesis edilmişse de; idarece ara kararlara verilen cevaplarda davacının basit yaralama , hırsızlık ve suç konusunu oluşturan eşyayı bu özelliğini bilerek almak ve ticari amaçla satmak suçlarının olduğu dosya bilgilerinin sunulduğu dikkate alındığında; bu durumun, davacı hakkında yapılan güvenlik soruşturmasını olumsuz kılacak nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış olup özel güvenlik görevlisi olarak çalışmanın önemi ve niteliği dikkate alındığında dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki … İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1. Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin … İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 23/12/2020 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.