Danıştay 10. Daire Başkanlığı 2015/4970 E. , 2020/4489 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No: 2015/4970
Karar No: 2020/4489
TEMYİZ EDEN (DAVALI) : … Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü
VEKİLİ : Av. …
KARŞI TARAF (DAVACI) : … Elektronik San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ : Av. …
İSTEMİN KONUSU : … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ :
Dava konusu istem: Davacı şirket adına düzenlenen bağlayıcı tarife bilgilerinin iptaline ilişkin … tarih ve … sayılı idari işlemin iptali istenilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; idarece tek taraflı olarak belirtilen genel düzenlemelere uygun olarak özel sözleşme yükümlülükleri dahilinde edim borcu altına girmesi muhtemel davacı şirket hakkında, geçmiş tarihte işleme dayanak olan raporun hatalı değerlendirildiğinden bahisle, yeni bir tespit de yapılmadan, sadece yeni bir yorumla davacının hukuki durumuna ilişkin yeni yükümlülükler doğuracak tarife değişikliğine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, davacı lehine 15/04/2011 tarihinde bağlayıcı tarife bilgilerinin düzenlendiği ve eşyanın sınıflandırıldığı, ancak eşyaya ait … Elektronik ve Haberleşme Mühendisliği Bölümü raporlarının yeniden değerlendirilmesi sonucunda eşyanın “USB ve CD kart girişlerinin ve kaydedilen sesleri çalabilme özelliğinin bulunduğu” görüldüğünden başka bir Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonunda sınıflandırılması gerektiğinin anlaşıldığı, bu gerekçe ile söz konusu bağlayıcı tarife bilgilerinin Gümrük Kanunu’nun 9/5-c maddesi uyarınca 09/04/2014 tarihinde iptal edildiği ileri sürülerek kararın bozulması istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından savunma verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …
DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulmasının gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE :
MADDİ OLAY: Davalı idarece 15/04/2011 tarihinde davacı şirket lehine TR340000110032 ve TR340000110033 referans nolu Bağlayıcı Tarife Bilgileri düzenlenmiş ve ilgili eşya 8527.99.00.00.00 Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonunda sınıflandırılmış, daha sonra işlemin dayanağı … Elektronik ve Haberleşme Mühendisliği Bölümü raporunun tekrar incelenmesi sonucunda eşyanın “USB ve SD kart girişlerinin bulunduğu ve bu cihazlara kaydedilen sesleri çalabilme yeteneğine sahip oldukları, bu nedenle Kombine Nomanklatür Açıklama Notlarında ses kayıt ve kayıt edilen sesi tekrar vermeye mahsus cihaz ile birlikte olanlar kapsamında değerlendirilerek 8527.91.99.00.00 Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonunda sınıflandırılması gerektiğinin” anlaşıldığından bahisle davacı şirkete verilen bağlayıcı tarife bilgileri iptal edilmiş, bu işlemin iptali istemiyle de bakılan dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT: 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun’un “İdare Mahkemelerinin görevleri” başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasında, “İdare mahkemeleri, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki: a) İptal davalarını, b) Tam yargı davalarını, c) Tahkim yolu öngörülen imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinden doğan uyuşmazlıklardan hariç, kamu hizmetlerinden birinin yürütülmesi için yapılan idarî sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davaları, d) Diğer kanunlarla verilen işleri, çözümler.” hükmüne; “Vergi Mahkemelerinin görevleri” başlıklı 6. maddesinde, “Vergi mahkemeleri, a) Genel bütçeye, il özel idareleri, belediye ve köylere ait vergi, resim ve harçlar ile benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezaları ile tarifelere ilişkin davaları, b) (a) bendindeki konularda 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun uygulanmasına ilişkin davaları, c) Diğer kanunlarla verilen işleri, çözümler” hükmüne yer verilmiştir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde, dava dilekçelerinin görev ve yetki yönünden ilk incelemeye tabi tutulacağı; 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ise, Danıştay veya idare ve vergi mahkemelerince 14. maddenin 3 üncü fıkrasında yazılı hususlarda kanuna aykırılık görülürse, 14. maddenin 3/(a) bendine göre, idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hükme bağlanmıştır.
4458 sayılı Gümrük Kanunu’nun 9. maddesinin birinci fıkrasında, “Yazılı talep üzerine Müsteşarlık veya yetkilendirdiği gümrük idaresi tarafından bağlayıcı tarife veya bağlayıcı menşe bilgileri verilir.”; ikinci fıkrasında, “Bağlayıcı tarife veya bağlayıcı menşe bilgisi, gümrük idarelerini, hak sahibine karşı sadece eşyanın tarife pozisyonu konusunda veya eşyanın menşeinin tespiti konusunda ve yalnızca bilginin verildiği tarihten sonra tamamlanacak gümrük işlemlerine konu olan eşya için bağlar.” hükmü getirilmiş; 15. maddesinin birinci fıkrasında, gümrük vergilerinin gümrük yükümlülüğünün doğduğu tarihte yürürlükte olan gümrük tarifesine göre hesaplanacağı; üçüncü fıkrasının (c) bendinde, gümrük tarifesinin, Türk Gümrük Tarifesinin kapsadığı eşyaya uygulanacak gümrük vergi oranlarını … kapsadığı; altıncı fıkrasında ise eşyanın tarife pozisyonunun belirlenmesi deyiminden, söz konusu eşyanın girdiği Türk Gümrük Tarife Cetvelinin alt pozisyonunun belirlenmesinin anlaşılacağı, hükme bağlanmıştır.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Gümrük tarife uygulamasında, ithale konu eşyanın sınıflandırılması gereken tarife pozisyonunun tespitinden sonra, ilgili sütunda gösterilen oran veya tutar üzerinden gümrük vergisi hesaplanmakta ve eşyanın tabi olduğu diğer statüler belirlenmektedir. Bağlayıcı Tarife Bilgisi ise eşyanın gümrük tarife cetvelindeki yerinin belirlenmesine, başka bir deyişle Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonunda sınıflandırılmasına dair bir idari işlemdir.
Bu durumda, eşyanın gümrük tarife cetvelinde sınıflandırılmasına, dolayısıyla uygulanacak gümrük vergilerinin belirlenmesine ilişkin bir işlem olan Bağlayıcı Tarife Bilgisine ilişkin uyuşmazlığın çözümü, yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca vergi mahkemesinin görevinde olduğundan, idare mahkemesince davanın görev yönünden reddi ile dosyanın vergi mahkemesine gönderilmesi gerekirken, uyuşmazlığın esasının incelenmesinde hukuki isabet bulunmamaktadır.
KARAR SONUCU :
Açıklanan nedenlerle;
1.Davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,
2.Yukarıda özetlenen gerekçeyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu … İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının BOZULMASINA,
3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,
4. 2577 sayılı Kanun’un (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesinin 1. fıkrası uyarınca bu kararın tebliğ tarihini izleyen 15 (on beş) gün içerisinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 04/11/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.