1. Daire 2013/1458 E. , 2013/1229 K.
T.C.
D A N I Ş T A Y
BİRİNCİ DAİRE
Esas No : 2013/1458
Karar No : 2013/1229
K A R A R
… Belediyesi 2013 Mali Yılı Bütçesinin 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25 inci maddesi uyarınca değiştirilerek kabul edilmesine ilişkin … Büyükşehir Belediye Meclisinin tüm kararlarının iptal edilmesi istemine ilişkin … Belediye Meclisi Üyesi … ‘nin … Nöbetçi İdare Mahkemesince 10.12.2012 tarihinde kayda alınan ve Danıştay Sekizinci Dairesinin 18.6.2013 tarih ve E:2013/4927, K:2013/5137 sayılı kararı ile Dairemize gönderilen tarihsiz dilekçesinde aynen;
” … Belediyesi meclis üyesiyim, … Belediyesinin … tarihinde … Nolu toplantı sayısı ile meclis üyeleri toplanarak belediyenin 2013 yılı mali bütçesi genel olarak her ne kadar … TL olarak teklif edilmiş olsa dahi meclis komisyon raporları doğrultusunda bütçeyi ….TL (Ek-1) olarak kabul etmiş ve onay için … Büyükşehir Belediyesi meclisine gönderilmiştir.
… Büyükşehir Belediye Meclisi … tarihli … toplantı sayılı … Birleşme Tutanağını ile … Belediyesinin almış olduğu … TL bütçe hiçe sayılarak idarenin teklif etmiş olduğu Komisyon raporunun 1 ve 2 nolu maddelerinde belirtilen …TL (Ek-2) bütçe olarak kabul edilmiştir.
Büyükşehir Belediye Kanununun 25. Maddesi bu konuda çok açıktır.
Madde 25- Büyükşehir belediye bütçesi ile ilçe ve ilk kademe belediyelerinden gelen bütçeler büyükşehir belediye meclisine sunulur ve büyükşehir belediye meclisince yatırım ve hizmetler arasında bütünlük sağlayacak biçimde aynen veya değiştirilerek kabul edilir.
Büyükşehir ve ilçe belediye bütçeleri, büyükşehir belediye meclisinde aynı toplantı döneminde ve birlikte görüşülerek karara bağlanır ve tek bütçe halinde bastırılır.
Büyükşehir belediye meclisi, ilçe ve ilk kademe belediyelerinin bütçelerini kabul ederken;
a) Bütçe metnindeki kanun, tüzük ve yönetmeliklere aykırı madde ve ibareleri çıkarmaya veya değiştirmeye,
b) Belediyenin tahsile yetkili olmadığı gelirleri çıkarmaya, kanuni sınırlar üzerinde veya altında belirlenmiş olan vergi ve haçların oran ve miktarlarını kanunda öngörülen sınırlarına çekmeye,
c) Kesinleşmiş belediye borçları için bütçeye konulması gerekip de konulmamış ödeneği eklemeye, d) Ortak yatırım programına alınan yatırımlar için gerekli ödeneği eklemeye yetkilidir.
Büyükşehir belediye meclisince ilçe ve ilk kademe belediye bütçelerinde yapılan değişikliklere karşı on gün içinde Danıştay itiraz edebilir. Danıştay, itirazı otuz gün içinde karara bağlar.
Bütçenin hazırlanması ve uygulanmasına ilişkin diğer hususlarda Belediye Kununu hükümleri uygulanır.
Her ne kadar bu maddenin c ve d bentlerinde Büyükşehir Belediyesinin ödeneklere ekleme için yetki verilmişse de Büyükşehir Belediyesi komisyon kararında bu arttırma ait en ufak bir açıklama getirmeden keyfi olarak meblağı bu rakama çıkarması usul ve yasaya aykırı olup kabul edilmesi mümkün değildir ve mevcut ülke ekonomisine de zarardır. Bütçenin … tarihli T.C. … İlçe Belediyesi Meclisince kabul edilen Kararı doğrultusunda … TL olarak kabulü için hukuka ve genel idare tekniğine aykırı olarak verilen kararların iptali gerekmektedir. Dolayısıyla daha önce’de DANIŞTAY 1. Dairesince’de 2008/1476E ve 2008/1455K sayılı dosyası ile de bu yönde karar verilmiştir. (EK-3)
Netice-i Talep : Yukarıda anılan sebeplerle;
… tarihli … toplantı sayılı … Birleşme Tutanağının … Belediyesinin Bütçesine ait Komisyon raporunun BÜTÇE KARARNAMESİNİN 1 ve 2 nolu Kararları doğrultusunda BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ MECLİS KARARLARININ kabul edilen … Belediyesi Bütçesine ait tüm kararların iptali hususu arz olunur.”
denilmekte olduğundan konu incelenerek;
Gereği Görüşülüp Düşünüldü :
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25 inci maddesinde, büyükşehir belediye bütçesi ile ilçe ve ilk kademe belediyelerinden gelen bütçelerin büyükşehir belediye meclisine sunulacağı, büyükşehir belediye meclisince yatırım ve hizmetler arasında bütünlük sağlayacak biçimde aynen veya değiştirilerek kabul edileceği, büyükşehir, ilçe ve ilk kademe belediye bütçelerinin, büyükşehir belediye meclisinde aynı toplantı döneminde ve birlikte görüşülerek karara bağlanacağı ve tek bütçe hâlinde bastırılacağı, büyükşehir belediye meclisinin, ilçe ve ilk kademe belediyelerinin bütçelerini kabul ederken; (a) bütçe metnindeki kanun, tüzük ve yönetmeliklere aykırı madde ve ibareleri çıkarmaya veya değiştirmeye, (b) belediyenin tahsile yetkili olmadığı gelirleri çıkarmaya, kanunî sınırlar üzerinde veya altında belirlenmiş olan vergi ve harçların oran ve miktarlarını kanunda öngörülen sınırlarına çekmeye, (c) kesinleşmiş belediye borçları için bütçeye konulması gerekip de konulmamış ödeneği eklemeye, (d) ortak yatırım programına alınan yatırımlar için gerekli ödeneği eklemeye yetkili olduğu, büyükşehir belediye meclisince ilçe ve ilk kademe belediye bütçelerinde yapılan değişikliklere karşı on gün içinde Danıştaya itiraz edilebileceği, Danıştayın itirazı otuz gün içinde karara bağlayacağı, bütçenin hazırlanması ve uygulanmasına ilişkin diğer hususlarda Belediye Kanunu hükümlerinin uygulanacağı öngörülmüş, 5393 sayılı Belediye Kanununun 37 nci maddesinde ise, belediye başkanının, belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisi olduğu hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; … Belediye Meclis Üyesi …’nin … Nöbetçi İdare Mahkemesince 10.12.2012 tarihinde kayda alınan tarihsiz dilekçesinde, … Belediye Meclisince kabul edilen … Belediyesi 2013 Mali Yılı Bütçe Tasarısının değiştirilerek kabulüne ilişkin … Büyükşehir Belediye Meclisi kararlarının iptalinin istenildiği anlaşılmıştır.
Belediye Kanununun 37 nci maddesine göre, belediye başkanının, belediye idaresinin başı ve belediye tüzel kişiliğinin temsilcisi olduğu, “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı Kanunun 38 inci maddesinin (c) bendinde yer alan hüküm gereğince belediyeyi Devlet dairelerinde ve törenlerde, davacı veya davalı olarak da yargı yerlerinde temsil etmek veya vekil tayin etmek hususlarında belediye başkanının görevli ve yetkili bulunduğu, bu bağlamda, … Belediyesi 2013 Mali Yılı Bütçe Tasarısının değiştirilerek kabul edilmesine ilişkin … Büyükşehir Belediye Meclisi kararlarının itirazen iptalini isteme yetkisinin ve görevinin ancak … Belediyesinin başı ve temsilcisi olan … Belediye Başkanına ait olduğu açıktır. Dolayısıyla, … Belediye Meclisi Üyesinin söz konusu Büyükşehir Belediye Meclisi kararlarına tek başına itiraz etme ehliyeti bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, … Belediyesi 2013 Mali Yılı Bütçe Tasarısının değiştirilerek kabul edilmesine ilişkin … Büyükşehir Belediye Meclisi karalarına, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 25 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca … Belediye Meclisi Üyesi … tarafından yapılan itirazın incelenmeksizin reddine, dosyanın Danıştay Başkanlığına sunulmasına 8.10.2013 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.